Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників торгів встановлено порушення пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла до 18.04.2020), далі – Закон, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію
(далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Управління капітального будівництва, реконструкції та технічного нагляду виконавчого комітету Бердянської міської ради (далі – Замовник), що оформлено протоколом від 16 січня 2020 року № 3; тендерну пропозицію учасника – переможця торгів ТОВ «Бердянськбудтрест», протокол розгляду тендерних пропозицій від 26.03.2020 № 23, договір про закупівлю робіт від 15.04.2020 № 01/20.
Моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника – переможця торгів ТОВ «Бердянськбудтрест» не відповідала вимогам, визначеним Замовником у тендерній документації.
Так, пунктом 5.3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції визначено, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», а саме: інформаційну довідку про виконання аналогічних договорів з одночасним наданням завірених копій підтверджуючих документів (актів виконаних робіт, видаткових накладних тощо) та оригіналів листів-відгуків від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічного договору, з зазначенням інформації про належне виконання договору, введення в експлуатацію об’єкту/завершення робіт.
Додатково Замовником визначено, що відповідний досвід роботи: не менше 2 (двох) аналогічних договорів протягом останніх чотирьох (4) років із вартістю кожного договору не менше 30% від суми тендерної пропозиції. Загальний досвід роботи Учасника має бути не менше 4 років.
Під аналогічними розуміються договори співставні за складом та характером робіт.
ТОВ «Бердянськбудтрест» у своїй тендерній пропозиції надано довідку про виконання аналогічних договорів від 18.03.2020 № 23 із зазначенням 3-х аналогічних договорів.
При цьому, в зазначеній довідці містяться відомості про договір підряду від 05.07.2017 № 10 за предметом «Реконструкція будівлі по вул. Земській, 38, м. Бердянськ Запорізької області», вартість якого 3 862 598,00 гривень.
Між тим, на даному тендері учасник ТОВ «Бердянськбудтрест» визначив свою тендерну пропозицію - 19 261 473,60 гривень (30 % від якої складає 5 778 442,08 гривень), тож надання ним аналогічного договору від 05.07.2017 № 10 вартістю 3 862 598,00 гривень не відповідає вимогам пункту 5.3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД, оскільки його вартість меншою ніж 30% від суми тендерної пропозиції.
Також, у довідці від 18.03.2020 № 23 містяться відомості про договір закупівлі робіт від 29.07.2016 № 29/07-Ч за предметом «Реконструкція берегозахисних споруд по вул. Набережній (від вул. Чубаря до пров. Рибацького) м. Бердянськ Запорізької області (1 черга)» та надано скановані копії актів приймання виконаних будівельних робіт форми № КБ-2в на виконання робіт по об'єкту «Реконструкція берегозахисних споруд по вул. Набережній (від вул. Чубаря до пров. Рибацького) м. Бердянськ Запорізької області (1 черга)».
Проведеним співставленням видів робіт, зазначених у технічному завданні Замовника (Додаток 3 до ТД) із видами робіт, вказаними у сканованих копіях актів приймання виконаних будівельних робіт форми № КБ-2в по об'єкту «Реконструкція берегозахисних споруд по вул. Набережній (від вул. Чубаря до пров. Рибацького) м. Бердянськ Запорізької області (1 черга)», наданих учасником ТОВ «Бердянськбудтрест» у складі тендерної пропозиції, встановлено наступне.
У технічному завданні по предмету «Реконструкція учбового закладу гімназії №1 «Надія» по вул. Шмідта, 12 м. Бердянськ Запорізької області» визначені види будівельних робіт, а саме: з улаштування стін, улаштування перекриття, улаштування покрівлі, заповнення прорізів, улаштування підлоги, оздоблювальні роботи, утеплення фасадів, улаштування госппиттєвого водопроводу та госппобутової каналізації, улаштування опалення, улаштування вентиляції і кондиціонування повітря, улаштування внутрішнього електроосвітлення та мереж електрообладнання, улаштування радіофікації, сигналізації, електрогодинникової мережі та телебачення, улаштування блискавкозахисту, улаштування пожежної сигналізації, улаштування тепломереж, озеленення території.
У наданих учасником ТОВ «Бердянськбудтрест» сканованих копіях актів приймання виконаних будівельних робіт форми № КБ-2в по об'єкту «Реконструкція берегозахисних споруд по вул. Набережній (від вул. Чубаря до пров. Рибацького) м. Бердянськ Запорізької області (1 черга)» виконання вказаних вище видів будівельних робіт відсутнє.
Тому, роботи по об'єкту «Реконструкція берегозахисних споруд по вул. Набережній (від вул. Чубаря до пров. Рибацького) м. Бердянськ Запорізької області (1 черга)» не співставні за складом та характером із роботами, вказаними у технічному завданні по предмету «Реконструкція учбового закладу гімназії №1 «Надія» по вул. Шмідта, 12 м. Бердянськ Запорізької області» і не можуть вважатися підтвердженням виконання аналогічного договору.
Таким чином, учасником ТОВ «Бердянськбудтрест» надано відомості лише про один договір, який відповідає вимогам тендерної документації, та не підтверджено відповідний досвід виконання по двом з трьох наданих аналогічних договорів, чим порушено вимоги п. 5.3 ТД.
Виходячи з викладеного вище, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Бердянськбудтрест» не відповідала кваліфікаційному критерію «наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору» та вимогам тендерної документації, та підлягала відхиленню на підставі пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
Однак на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Бердянськбудтрест».
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.05.2020
Управління капітального будівництва, реконструкції та технічного нагляду виконавчого комітету Бердянської міської ради повідомляє про усунення порушень законодавства в частині розгляду та не відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Бердянськбудтрест" шляхом розірвання договору від 15.04.2020 №01/20, укладеного між Управлінням капітального будівництва, реконструкції та технічного нагляду виконавчого комітету Бердянської міської ради та ТОВ "Бердянськбудтрест". Документ, що свідчить про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, додаткова угода №1 договору від 15.04.2020 №01/20 оприлюднено через електронну систему ProZorro.