Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників установлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 та частини 1 статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду та розкриття тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП Кам'янської міської ради "Кам'янське автотранспортне підприємство 042802" (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників, протокол розгляду тендерних пропозицій від 24 лютого 2020, протокол розкриття тендерних пропозицій 02 березня 2020, повідомлення про намір укласти договір від 10.03.2020, протокол щодо прийняття рішення про намір укласти договір від 10.03.2020 №118, договір від 26.03.2020 №30/20, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 15.05.2020.
Моніторингом розгляду тендерних пропозицій учасників ФОП Лісна Наталія Анатоліївна та ФОП Оскаленко Сергій Олександрович встановлено, що Замовником після розгляду на відповідність технічним вимогам та кваліфікаційним критеріям їх тендерні пропозиції було допущено до аукціону та оприлюднено в електронній системі закупівель протокол розгляду тендерних пропозицій від 24.02.2020.
Проте, за результатами моніторингу тендерної пропозиції ФОП Лісна Наталія Анатоліївна установлено, що на порушення вимог Додатку 1 в розділі «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» де вимагалось, що Учасник повинен підтвердити документально (шляхом надання сканованих оригіналів документів) наявність зазначеного у довідці власного обладнання та матеріально-технічної бази, або право користування вказаним вище обладнанням та матеріально-технічною базою на строк до 31.12.2020 року або більше, або документ на отримання відповідних послуг (забезпечення) на договірних засадах від інших осіб/або суб’єктів господарювання на строк до 31.12.2020 року або більше. Зазначені вище документи повинні відповідати вимогам чинного законодавства України, зміст таких документів повинен надавати можливість ідентифікувати обладнання, інформація про залучення якого до надання послуг надається у складі тендерної пропозиції, документи повинні свідчити про достатність прав Учасника на використання обладнання із строком достатнім для їхнього завершення. Проте учасником не надано акт здачі-приймання на автомобіль, що орендується відповідно до п.5 умов договору оренди від 14.01.2020 №3/20 зазначеного у Довідці вих№11 від 19.02.2020, у зв’язку з чим не підтверджено достатність прав Учасника на використання обладнання із строком достатнім для їхнього завершення.
На порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Лісна Наталія Анатоліївна як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та не відмінив торги відповідно до вимог частини 1 статті 31 Закону.
Моніторингом тендерної пропозиції ФОП Оскаленко Сергій Олександрович встановлено, що при розгляді тендерної пропозиції учасника Замовником не враховані вимоги п.6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 3 тендерної документації щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та не дотримано вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону. Учасник торгів ФОП Оскаленко Сергій Олександрович в листі від 17.02.2020 №30, гарантує, що подана ним пропозиція повністю відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі. Проте, на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази для виконання послуг відповідно до предмета закупівлі учасником у складі своєї тендерної пропозиції надана інформація (лист від 17.02.2020 №39 щодо орендованого автомобіля МАЗ 53362), що не відповідає вимогам умов п.6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та п.8, п.11, п.12, п.14, п.19 Додатку 3 тендерної документації, де для виконання послуг необхідно використання навантажувача, машини дорожньої підмітально-прибирально вакуумної та поливо-мийної машини. Таким чином, гарантія ФОП Оскаленко Сергій Олександрович про те, що подана ним пропозиція повністю відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, не підтверджена наявністю в учасника вищезазначеної техніки, необхідної для виконання послуг відповідно до предмета закупівлі. Виходячи з вищенаведеного, тендерна пропозиція ФОП Оскаленко Сергій Олександрович не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Замовник, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону та п. 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Оскаленко Сергій Олександрович як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним договір про закупівлю послуг від 26.03.2020 №30/20.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2020
АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ
про результати моніторингу закупівлі
(ID моніторингу: UA-M-2020-05-04-000036)
За висновком ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про результати моніторингу закупівлі за ДК 021:2015: 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць послуги з прибирання та підмітання вулиць (послуги щодо підмітання та санітарного утримання території міста Кам`янське) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-20-000235-b) (далі – Висновок) встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ зобов’язує вжити заходи щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Не погоджуючись з Висновком, Комунальне підприємство Кам'янської міської ради «Кам'янське автотранспортне підприємство 042802» (03341701) надає аргументовані заперечення до Висновку
У висновку мова йде про те, що Замовник, в порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону та п. 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Оскаленко Сергій Олександрович як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним договір про закупівлю послуг від 26.03.2020 №30/20.
Але з цим погодитися не можемо у зв’язку із наступним:
Щодо питання не відхилення пропозиції Учасника ФОП Лісної Н.А. у зв'язку із тим, що у пропозиції не наданий акт приймання передачі автомобіля, що орендується пояснюємо наступне:
додатком 1 до тендерної документації було передбачено надання довідки (за формою наведеною нижче) за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (у разі її використання), в якій учасник зазначає інформацію про обладнання та матеріально-технічну базу, які необхідні для виконання замовлення, що є предметом закупівлі. Учасник повинен підтвердити документально (шляхом надання сканованих оригіналів документів) наявність зазначеного у довідці власного обладнання та матеріально-технічної бази, або право користування вказаним вище обладнанням та матеріально-технічною базою на строк до 31.12.2020 року або більше, або документ на отримання відповідних послуг (забезпечення) на договірних засадах від інших осіб/або суб’єктів господарювання на строк до 31.12.2020 року або більше. Зазначені вище документи повинні відповідати вимогам чинного законодавства України, зміст таких документів повинен надавати можливість ідентифікувати обладнання, інформація про залучення якого до надання послуг надається у складі тендерної пропозиції, документи повинні свідчити про достатність прав Учасника на використання обладнання із строком достатнім для їхнього завершення.
У складі пропозиції Учасником надані:
довідка (за формою Замовника) від 19.02.2020 № 11, про наявність обладнання та матеріально технічної бази,
оригінал договору оренди транспортного засобу від 14.01.2020 № 3/20,
завірена копія технічного паспорту на транспортний засіб ГАЗ-САЗ 3507 державний реєстраційний номер АЕ 7854НХ,
довідка (лист гарантія) від 19.02.2020 № 29 про те, що всі документи та інформація подані у складі пропозиції є достовірними та актуальними на дату проведення аукціону.
Відсутність у складі пропозиції акту приймання передачі цього автомобіля не свідчить про відсутність достатності права учасника на використання цього обладнання і не дає підстав вважати, що такого права у учасника немає, оскільки відповідно до умов пункту 6.2.2 Договору оренди від 14.01.2020 №3/20 орендодавець зобов'язаний надати орендарю необхідну документацію на автомобіль, що орендується та необхідне приладдя. Доказом використання автомобіля є наявний у складі пропозиції технічний паспорт на це авто, який підтверджує факт передачі транспортного засобу. А акт приймання передачі автомобіля можливо Учасник не завантажив з якихось своїх міркувань та технічних можливостей.
Отже, орендоване обладнання ідентифіковане та наявні документи, які свідчать про достатність прав Учасника на використання цього обладнання. У зв'язку із чим Учасник був допущений до аукціону.
Стосовно невідхилення тендерної пропозиції ФОП Оскаленко С.О. пояснюємо, що відповідно до п.6 розділу “інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації є посилання на те, що “Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (технічні та якісні характеристики наведені в Додатку 3 даної документації)”.
у складі пропозиції ФОП Оскаленко С.О. містяться такі документи:
- довідка № 31 від 10.02.2020 про те, що пропозиція повністю відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, установленим технічними, якісними характеристиками, які наведені в Додатку 3 тендерної документації;
- довідка № 40 від 10.02.2020 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (за формою Позивача);
- сканований оригінал договору оренди транспортного засобу № 2 від 17.01.2020, який вказаний у довідці № 40 від 10.02.2020;
- технічне завдання (додаток3), яким зазначено, що ФОП Оскаленко С.О. уважно вивчив технічне завдання та провів, згідно зазначених обсягів послуг розрахунок ціни з урахуванням усіх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартості матеріалів, інших витрат. Вартість його тендерної пропозиції та всі інші ціни чітко визначені. Якщо під час надання послуг виникне необхідність одержання дозволів, ліцензій, сертифікатів, висновків або інших документів, то ФОП Оскаленко С.О. самостійно буде нести всі витрати на їх отримання;
- довідка № 21 від 10.02.2020 про те, що вісі документи та інформація подана ним у складі пропозиції є достовірною.
Таким чином, вказані документи є належним виконанням умов тендерної документації, оскільки містять як інформацію так і документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (технічні та якісні характеристики наведені в Додатку 3 даної документації).
На підставі викладеного вище, вважаємо безпідставним та неправомірним висновок про те, що при проведенні цієї закупівлі Замовником порушено п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону і що пропозиції учасникиків необхідно було відхилити, як такі що не відповідають умовам тендерної документації.
Директор КП КМР"КАТП 042802" І.В.Іванків
Запити й пояснення
04.05.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Частиною 5 статті 7-1 Закону України “Про публічні закупівлі” в редакції Закону № 922 до 19.04.2020 (ч.5 ст.8 в редакції Закону після 19.04.2020) передбачено, що протягом строку проведення моніторингу закупівлі орган державного фінансового контролю має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, повинен надати відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
Замовник у межах строку здійснення моніторингу закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Ураховуючи норми ст. 7-1 Закону 922 просимо Вас запитати у замовника пояснення щодо прийняття рішення та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі або підвантажити в систему закупівель детальні/розгорнуті підстави проведення моніторингу закупівлі, для того щоб замовник міг скористатися своїм законним правом з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Дякуємо
12.05.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з прибирання та підмітання вулиць (послуги щодо підмітання та санітарного утримання території міста Кам`янське) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-20-000235-b) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, процедура закупівлі розпочата відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі Закон). Згідно з частиною 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону у новій редакції, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію змін до цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. З огляду на зазначене просимо надати пояснення з наступних питань:
1. Чому при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Оскаленко Сергій Олександрович не враховані вимоги п.6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 3 тендерної документації щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та не дотримано вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону. А саме: учасник в листі від 17.02.2020 №30, гарантує, що подана ним пропозиція повністю відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, не залучаючи субпідрядні організації (лист від 17.02.2020 №33), не підтвердив наявність в своїй тендерній пропозиції обладнання та матеріально-технічної бази, крім орендованого автомобіля МАЗ 53362 (лист від 17.02.2020 №39) що не відповідає вимогам умов п.6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та п.8, п.11, п.12, п.14, п.19 Додатку 3 тендерної документації де для виконання послуг необхідно використання навантажувача, машини дорожньої підмітально-прибирально вакуумної та поливо-мийної машини.
2. Чому Замовник відповідно до ч.2 ст.17 Закону не скористався своїм правом (можливістю) прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та не відхилив тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник ФОП Оскаленко Сергій Олександрович у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку у довільній формі (лист від 17.02.2020 №15) про те, що він має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
3. Чому тендерна пропозиції учасника ФОП ЛІСНА НАТАЛІЯ АНАТОЛІЇВНА під час розгляду на відповідність технічним вимогам визначеним у тендерній документації була допущена до оцінки та не була відхилена, як така що не відповідає умовам тендерної документації у зв’язку з тим, що на вимогу Додатку 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» в частині того, що зміст документів повинен надавати можливість ідентифікувати обладнання, інформація про залучення якого до надання послуг надається у складі тендерної пропозиції, документи повинні свідчити про достатність прав Учасника на використання обладнання із строком достатнім для їхнього завершення, проте учасником не надано акт здачі-приймання на автомобіль, що орендується відповідно до п.5 умов договору оренди від 14.01.2020 №3/20.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
15.05.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з прибирання та підмітання вулиць (послуги щодо підмітання та санітарного утримання території міста Кам`янське) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-20-000235-b).
Стосовно питань не підтвердження у своїй тендерній пропозиції обладнання та матеріально-технічної бази крім автомобіля МАЗ 53362 пояснюємо наступне:
Абз.17 ч.2 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі” №922 до 19.04.2020 містить посилання на те, що тендерна документація при закупівлі робіт повинна містити - вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Відповідно до частини 4 статті 16 Закону документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Отже, Законом передбачено в обов’язковому порядку зазначення інформації про субпідрядника при закупівлі робіт, а не послуг.
Учасник при поданні пропозиції міг не зазначити про залучення субпідпрядника на суму менше 20 % від вартості договору. Тим більше довідка від 17.02.2020 №33, яка подана учасником у складі пропозиції, містить інформацію про те, що на дату подання пропозиції він не планує залучати субпідрядні організації.
Щодо питання стосовно невідхилення учасника у зв'язку із тим, що він має заборгованість зі сплати податків і зборів пояснюємо, що відповідно до частини 2 статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі” № 922 до 19.04.2020 Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
Дана норма Закону надає право Замовнику відхили пропозицію учасника, це не є обов'язком Замовника відхиляти таку пропозицію.
Щодо питання не відхилення пропозиції Учасника ФОП Лісної Н.А. у зв'язку із тим, що у пропозиції не наданий акт приймання передачі автомобіля, що орендується пояснюємо наступне:
додатком 1 до тендерної документації було передбачено надання довідки (за формою наведеною нижче) за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (у разі її використання), в якій учасник зазначає інформацію про обладнання та матеріально-технічну базу, які необхідні для виконання замовлення, що є предметом закупівлі. Учасник повинен підтвердити документально (шляхом надання сканованих оригіналів документів) наявність зазначеного у довідці власного обладнання та матеріально-технічної бази, або право користування вказаним вище обладнанням та матеріально-технічною базою на строк до 31.12.2020 року або більше, або документ на отримання відповідних послуг (забезпечення) на договірних засадах від інших осіб/або суб’єктів господарювання на строк до 31.12.2020 року або більше. Зазначені вище документи повинні відповідати вимогам чинного законодавства України, зміст таких документів повинен надавати можливість ідентифікувати обладнання, інформація про залучення якого до надання послуг надається у складі тендерної пропозиції, документи повинні свідчити про достатність прав Учасника на використання обладнання із строком достатнім для їхнього завершення.
У складі пропозиції Учасником надані:
довідка (за формою Замовника) від 19.02.2020 № 11, про наявність обладнання та матеріально технічної бази,
оригінал договору оренди транспортного засобу від 14.01.2020 № 3/20,
завірена копія технічного паспорту на транспортний засіб ГАЗ-САЗ 3507 державний реєстраційний номер АЕ 7854НХ,
довідка (лист гарантія) від 19.02.2020 № 29 про те, що всі документи та інформація подані у складі пропозиції є достовірними та актуальними на дату проведення аукціону.
Відсутність у складі пропозиції акту приймання передачі цього автомобіля не свідчить про відсутність достатності права учасника на використання цього обладнання і не дає підстав вважати, що такого права у учасника немає, оскільки відповідно до умов пункту 6.2.2 Договору оренди від 14.01.2020 №3/20 орендодавець зобов'язаний надати орендарю необхідну документацію на автомобіль, що орендується та необхідне приладдя. Доказом використання автомобіля є наявний у складі пропозиції технічний паспорт на це авто, який підтверджує факт передачі транспортного засобу. А акт приймання передачі автомобіля можливо Учасник не завантажив з якихось своїх міркувань та технічних можливостей.
Отже, орендоване обладнання ідентифіковане та наявні документи, які свідчать про достатність прав Учасника на використання цього обладнання. У зв'язку із чим Учасник був допущений до аукціону.
з повагою,
Замовник