«Капітальний ремонт фасаду КНП «КДЦ» Деснянського району м. Києва, вул. Закревського, 81/1 («Капітальний ремонт і реставрація» – код 45453000-7 ДК 021:2015)»

Висновок

порушення частини першої статті 3 Закону № 922-VIII у редакції від 08.02.2020 року, зокрема принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.

За результатами моніторингу встановлено порушення частини першої статті 3, пункту 4 частини першої статті 30, частини четвертої статті 36 Закону № 922-VIII у редакції від 08.02.2020 року.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі,– порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04.06.2020.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (у редакції від 08.02.2020 року) (далі – Закон № 922-VIII у редакції від 08.02.2020 року), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 02.03.2020 № 01-0203/20 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 18.03.2020, протокол розкриття, тендерні пропозиції ТОВ «ХОФТ», ТОВ «РЕМОНТНА КОМПАНІЯ «ІЗОЛ», ТОВ «703 Металообробний завод котельного обладнання» (далі – Переможець), протоколи засідання тендерного комітету комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичний центр» Деснянського району м. Києва (далі – Замовник), оприлюднені 24.03.2020, 27.03.2020, 24.04.2020, повідомлення про намір укласти договір від 24.04.2020, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 26.05.2020 № 10286-р/пк-пз, договір від 02.06.2020 № 012020/06.

Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено, що Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «РЕМОНТНА КОМПАНІЯ «ІЗОЛ», оскільки учасником у складі пропозиції надано лист від 16.03.2020 № 9, у якому зокрема зазначено про зобов’язання щодо забезпечення виконання договору учасника на внесення коштів грошової застави в якості забезпечення виконання договору про закупівлю та за умови, якщо замовник вимагатиме надання забезпечення виконання договору про закупівлю, а так само проект документу, яким у відповідності до вимог чинного законодавства регулюються відносини подібного характеру.

При цьому, відповідно до пункту 6 розділу 6 ТД Замовником не вимагається надання забезпечення виконання договору про закупівлю.

Також, Замовником у пунктах 1.1-1.3 Додатку 3 до ТД встановлена вимога, що для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази вимагається довідка довільної форми, яка містить інформацію про наявність в учасника матеріально-технічної бази, підтверджена оригіналом документа на право власності та/ або право користування матеріально-технічної бази та /або договором про надання послуг.

Слід зазначити, що окремої вимоги у тендерній документації щодо надання підтвердження наявності машин та/або механізмів, зазначених у підсумковій відомості ресурсів Замовником встановлено не було.

Крім того, у складі пропозиції міститься довідка від 16.03.2020 № 2 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у якій зазначено про те, що у разі потреби буде додатково орендовано необхідне обладнання.

Таким чином, Замовником всупереч вимогам частини першої статті 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року, відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ТОВ «РЕМОНТНА КОМПАНІЯ «ІЗОЛ», яка є дешевшою на 1 615 110, 00 гривень за пропозицію переможця, з підстав, зазначених Замовником у протоколі засідання тендерного комітету, чим порушено норми абзацу п’ятого частини першої статті 3 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року.

Поряд з цим, за результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД, оскільки ТОВ «703 Металообробний завод котельного обладнання» не підтверджено наявності працівників – Сухомлина В.В. та Ширая В.П., зазначених у довідках від 12.03.2020 № 68/25 та 68/26, чим не виконано вимогу п. 2.3 Додатку 3 до ТД.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.

Отже, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року, не відхилив тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «703 Металообробний завод котельного обладнання» як такого, що не відповідає умовам тендерної документації.

Крім того, відхиливши тендерну пропозицію одного учасника, який не відповідає вимогам тендерної документації та не відхиливши пропозицію іншого, з підстав невідповідності умовам тендерної документації, замовником порушено норми частини першої статті 3 Закону № 922-VIII у редакції від 08.02.2020 року, зокрема принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.

До того ж, за результатами моніторингу встановлено, що договір від 02.06.2020 № 012020/06 укладений не у відповідності до умов тендерної пропозиції учасника (календарного графіку), зокрема в частині строків виконання робіт, що є порушенням частини четвертої статті 36 Закону № 922-VIII у редакції від 08.02.2020 року.

Враховуючи зазначене, договір від 02.06.2020 № 012020/06 є нікчемним у відповідності до частини 1 статті 37 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.06.2020

Інформація з приводу оприлюдненого в електронній системі закупівель висновку Північного офісу Держаудитслужби ДАСУ про результати моніторингу закупівлі від 04.06.2020 р.

Оцінка ДАСУ від 22.06.2020

порушення не усунуто

Запити й пояснення