Капітальний ремонт

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі та укладанні договору установлено порушення вимог статті 4, частини 7 статті 2 та частини 3 статті 36 Закону № 922.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 16.04.2020 року № 16 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 травня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання Відділом освіти Городницької селищної ради Новоград-Волинського району Житомирської області (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), оприлюдненні інформації щодо закупівлі та укладанні договору.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2020 рік, інформація розміщена Замовником в електронній системі закупівель щодо закупівлі у 2020 році робіт з капітального ремонту Городницької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Городницької селищної ради Новоград-Волинського району Житомирської області за адресою: вулиця Центральна, 5 смт. Городниця Новоград-Волинського району Житомирської області, договори про закупівлю від 16.04.2020 року № 16 та від 16.04.2020 року № 19.

За результатами аналізу законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображенні закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), установлено, що на порушення вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (редакції чинній до 19.04.2020 року, далі – Закон № 922), Замовником здійснено закупівлю за предметом «Капітальний ремонт частини навчальних кабінетів в опорному навчальному закладі "Городницька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів" Городницької селищної ради Новоград-Волинського району Житомирської області за адресою: вулиця Центральна, 5 смт. Городниця Новоград-Волинського району Житомирської області» ( Капітальний ремонт і реставрація, код за ДК 021:2015: 45453000-7 ) без оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) річного плану (додатку до річного плану) з інформацією щодо здійснення закупівлі за вказаним предметом закупівель.

Відповідно до підпункту 18 частини 1 статті 1 Закону № 922, зокрема визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції. Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.

Поряд з тим, виходячи з пункту 22 частини 1 статті 1 Закону № 922 капітальний ремонт віднесено до робіт.

Разом з тим, відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 2 Закону № 922, вимоги вказаного Закону застосовуються до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.

Слід відмітити, що згідно розділу III «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок МЕРТУ № 454) визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону № 922 за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої – п'ятої цифр Єдиного закупівельного словника.

Водночас, об’єкт будівництва - це будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури згідно з ДБН А.2.2-3-2014 “Склад та зміст проектної документації на будівництво”, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 № 163 (далі - ДБН А.2.2-3:2014).

У свою чергу, при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі робіт замовники керуються даними кошторису (кошторисного розрахунку) на весь об’єкт будівництва за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014.

Згідно з пунктом 3 “Терміни та визначення понять” ДБН А.2.2-3:2014 зокрема визначено, що будівля - це різновид споруди, що складається з несучих та огороджувальних або сполучених (несучо-огороджувальних) конструкцій, які утворюють наземні або підземні приміщення, призначені для життєдіяльності людей та виробництва продукції.

За результатами моніторингу щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, оприлюдненні інформації щодо закупівлі та укладанні договору встановлено, що Замовником відповідно до звіту про укладання договору, оприлюдненого на веб-порталі 16 квітня 2020 року, укладено договір на закупівлю робіт від 16.04.2020 року № 16 за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт частини навчальних кабінетів в опорному навчальному закладі "Городницька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів" Городницької селищної ради Новоград-Волинського району Житомирської області за адресою: вулиця Центральна, 5 смт.Городниця Новоград-Волинського району Житомирської області» (інформацію оприлюднено на веб-порталі за номером ІD: UA-2020-04-16-001175-a) на загальну суму 1 497 519,60 гривень.

Водночас, аналізом встановлено, що відповідно до інформації оприлюдненої на веб-порталі, Замовником 16 квітня 2020 року на веб-порталі оприлюднено річний план закупівель (додаток до річного плану) за номером ІD: UA-P-2020-04-16-007252-a, відповідно до якого, заплановано придбання робіт по предмету: «Капітальний ремонт їдальні та харчоблоку в опорному навчальному закладі "Городницька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів" Городницької селищної ради Новоград-Волинського району Житомирської області за адресою: вулиця Центральна, 5 смт. Городниця Новоград-Волинського району Житомирської області», загальною очікуваною вартістю в сумі - 1 499 100,00 грн., без використання електронної системи, тобто який фактично відноситься до одного об’єкту будівництва та відповідно є аналогічним предметом закупівель.

При цьому, аналізом встановлено, що Замовником 16 квітня 2020 року укладено договір про закупівлю від 16.04.2020 № 19 на закупівлю вищевказаних робіт капітального ремонту їдальні та харчоблоку в опорному навчальному закладі "Городницька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів" Городницької селищної ради Новоград-Волинського району Житомирської області за адресою: вулиця Центральна, 5 смт. Городниця Новоград-Волинського району Житомирської області» (інформацію оприлюднено на веб-порталі за номером ІD: UA-2020-04-16-001516-a ), вартістю 1 499 100,00 гривень, без використання електронної системи, тобто який фактично відноситься до одного об’єкту будівництва та відповідно є аналогічним предметом закупівель.

Частиною 1 статті 12 Закону № 922 визначено, що закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур відкриті торги, конкурентний діалог та переговорна процедура закупівлі.

Частиною 7 статті 2 Закону № 922 передбачено, що забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.

Крім того, частиною 3 статті 36 Закону № 922 забороняється укладання договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом.

Враховуючи викладене, Замовником укладено два договори на закупівлю робіт від 16.04.2020 року № 16 та від 16.04.2020 року № 19 на загальну суму 2 996 619,60 грн., предметом яких є закупівля робіт з капітального ремонту Городницької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Городницької селищної ради Новоград-Волинського району Житомирської області за адресою: вулиця Центральна, 5 смт. Городниця Новоград-Волинського району Житомирської області, які відповідно до пункту 18 частини 1 статті 1 Закону № 922 та розділу III Порядку МЕРТУ № 454 фактично відносяться до одного предмету закупівель.

Отже, Замовником укладено договір про закупівлю від 16.04.2020 року № 16 в сумі 1 497 519,60 грн. (інформацію оприлюднено на веб-порталі за номером ІD: UA-2020-04-16-001175-a), без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною 1 статті 12 Закону № 922, чим не дотримано вимоги частини 7 статті 2 та частини 3 статті 36 Закону № 922.

Слід також відмітити, що Замовником протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту від 14.05.2020 року про надання пояснень щодо прийняття рішень, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, не надано відповідні пояснення через електронну систему закупівель, що не відповідає нормам частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами).

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.07.2020

Відділ освіти Новоград-Волинського району Городницької селищної ради повідомляє, що порушення усуненні: Договір підряду №16 від 16.04.2020 року про "Капітальний ремонт частини навчальних кабінетів в опорному навчальному закладі "Городницька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів" Городницької селищної ради Новоград-Волинського району Житомирської області за адресою: вулиця Цетральна, 5 смт. Городниця Новоград-Волинського району Житомирської області" розірвано; Додаткова угода №1 від 21.05.2020 року до договору підряду №16 від 16.04.2020 року (додається).

Оцінка ДАСУ від 08.07.2020

порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю

Запити й пояснення