Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель (додатку); оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель (додатку); оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.12.2019 р.) (далі – Закон); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Полонської міської ради об’єднаної територіальної громади (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 09.12.2019 №206; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 08.01.2020 №23; тендерну пропозицію учасника ФОП ЛІВШУН ОКСАНА ВАСИЛІВНА; повідомлення про намір укласти договір від 08.01.2020; договір про закупівлю від 23.01.2020 №15/20; повідомлення провнесення змін до договору від 27.01.2020 та від 30.01.2020; пояснення від 07.05.2020, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника ФОП ЛІВШУН ОКСАНА ВАСИЛІВНА встановлено її невідповідність умовам тендерної документації, а саме: відповідно до п.п. 3.6.3. п. 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації до вищевказаної процедури закупівлі учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником в Додатку 2 тендерної документації.
Згідно п. 5 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати наступні документи, а саме: копію декларації виробника або посвідчення про якість, виданого на запропонований товар, у якому повинно бути вказано інформацію про найменування товару, посилання на ДСТУ або ТУ У.
Разом з тим, за результатами моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП ЛІВШУН ОКСАНА ВАСИЛІВНА відсутні вищевказані документи. Таким чином, тендерна пропозиція ФОП ЛІВШУН ОКСАНА ВАСИЛІВНА не відовідала умовам тендерної документації в цій частині.
Враховуючи викладене, в порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП ЛІВШУН ОКСАНА ВАСИЛІВНА як таку, що не відповідає умовам тендерної документації. Натомість, згідно протоколу засідання тендерного комітету від 08.01.2020 №23, Замовником визначено учасника ФОП ЛІВШУН ОКСАНА ВАСИЛІВНА переможцем процедури закупівлі та укладено з ФОП ЛІВШУН ОКСАНА ВАСИЛІВНА договір про закупівлю від 23.01.2020 №15/20 на суму 779 590,00 грн без ПДВ.
Таким чином, інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель, підтверджена.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.05.2020
У зв’язку із виявленими порушеннями у ході проведення моніторингу Державною Аудиторською Службою України Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, для усунення виявлених порушень – Замовником прийнято рішення про розірвання договору.
На підтвердження виконання приписів абзацу 2 частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та усунення виявлених під час моніторингу Державною Аудиторською Службою України Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області порушень Замовник надає додаткову угоду № 3 від 18.05.2020 року до Договору № 15/20 від 23 січня 2020 року – про розірвання договору за згодою сторін.
Оцінка ДАСУ від 18.05.2020
Порушення усунуто. Договір про закупівлю від 23.01.2020 №15/20 розірвано (додаткова угода від 18.05.2020 №3).
Запити й пояснення
04.05.2020 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі молока коров’ячого пастеризованого (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2019-12-09-001661-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Відповідно до п.п. 3.6.3. п. 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації до вищевказаної процедури закупівлі учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником в Додатку 2 тендерної документації.
Згідно п. 5 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати наступні документи, а саме: копію декларації виробника або посвідчення про якість, виданого на запропонований товар, у якому повинно бути вказано інформацію про найменування товару, посилання на ДСТУ або ТУ У.
В ході моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника-переможця процедури закупівлі ФОП ЛІВШУН ОКСАНА ВАСИЛІВНА відсутні вищевказані документи.
При цьому, згідно пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.12.2019) (далі – Закон) Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Враховуючи викладене, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме: з яких підстав Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП ЛІВШУН ОКСАНА ВАСИЛІВНА як таку, що не відповідає умовам тедерної документації?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.05.2020 · Замовник: Пояснення
Тендерний комітет Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Полонської міської ради об’єднаної територіальної громадина виконання листа від 04.05.2020 року про надання інформації (пояснень) повідомляє наступне.
До участі у тендерній процедурі «Відкриті торги» на закупівлю «код ДК 021:2015 - 15510000-6 «Молоко та вершки» (Молоко коров’яче пастеризоване)», номер оголошення UA-2019-12-09-001661-b було подано 2 (дві) тендерні пропозиції, а саме:
• ФОП Лівшун Оксана Василівна (2709702523);
• ФОП Савчук Олена Вікторівна (3056013246).
За результатами проведеного електронного аукціону найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією виявилась пропозиція ФОП Лівшун Оксана Василівна (2709702523).
Рішенням № 23 від 08.01.2020 року ФОП Лівшун Оксана Василівна (2709702523) визнано переможцем торгів на закупівлю «код ДК 021:2015 - 15510000-6 «Молоко та вершки» (Молоко коров’яче пастеризоване)» оскільки за результатами оцінки її пропозиція являється найбільш економічно вигідна, за результатами розгляду його пропозиція відповідає тендерній документації, учасник відповідає кваліфікаційним критеріям, визначених у ст. 16 Закону, та в замовника відсутні підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі учаснику, відповідно до ст. 17 Закону.
Щодо інформацію (пояснення) з яких підстав Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Лівшун Оксана Василівна як таку, що не відповідає умовам тендерної документації повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 3.6.3. частини 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником в Додатку 2 тендерної документації. Якщо учасник пропонує інший товар (аналог або еквівалент) ніж передбачений цією тендерною документацією, даний товар за своїми властивостями повинен повністю відповідати товару, що є предметом закупівлі за усіма показниками.
Відповідно до додатку 2 тендерної документації закупівлі товару «код ДК 021:2015 - 15510000-6 «Молоко та вершки» (Молоко коров’яче пастеризоване)» встановлено наступні кількісні вимоги: 30100 л., технічні та якісні вимоги: жирність не менше ніж 2,5%, запропонований товар повинен відповідати ДСТУ 2661:2010.
В складі тендерної пропозиції ФОП Лівшун Оксана Василівна на підтвердження відповідності вимогам встановленим Додатком 2 тендерної документації надано Висновок держаної санітарно-епідеміологічної експертизи № 05.03.02-04/94025 від 17.10.2013 року, Протокол випробування зразків продукції № 245/508 від 16.06.2017 року, № 245/509 від 16.06.2017 року та експертний висновок № 000422 д.к. /19 від «07» лютого 2019 року.
У вказаних документах вказано відповідність запропонованого товару ДСТУ 2661:2010 та встановленій жирності в 2,5 %.
Окрім того, вказаними документами підтверджено відповідність запропонованого товару встановленим діючим законодавством показникам медичним критеріям безпеки, вимогам санітарного законодавства України, відсутність домі шків рослинних жирів, зразки відповідають встановленим вимогам щодо вмісту ГМО, що затверджений Наказом № 931 від 09.11.2010 року «Про затвердження Переліку харчових продуктів, щодо яких здійснюється контроль вмісту генетично модифікованих організмів.
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати наступні документи:
А) копія декларації виробника або посвідчення про якість, виданого на запропонований товар, у якому повинно бути вказано інформацію про найменування товару, посилання на ДСТУ або ТУ У
Дійсно Замовник вимагав від учасників підтвердження тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником копію декларації виробника або посвідчення про якість, виданого на запропонований товар, у якому повинно бути вказано інформацію про найменування товару, посилання на ДСТУ або ТУ У.
Разом з тим Учасником надано інші документи, що містять відповідну інформацію, а саме найменування запропонованого товару, посилання на ДСТУ та підтверджують санітарну безпеку та якість запропонованого товару, на думку тендерного комітету Замовник був зобов’язаний розглянути вказані документи і визначити, чи справді вони підтверджують відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.
Вказана позиція знаходить своє підтвердження в частині 6 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції закону 114-IX від 19.09.2019 року).
Враховуючи, що в наданих ФОП Лівшун Оксана Василівна документах тендерної пропозиції підтверджено відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником в Додатку 2, зокрема ДСТУ 2661:2010 товару, найменування предмету закупівлі та встановлену жирність в 2,5 % в Замовника не було підстав для відхилення тендерної пропозиції ФОП Лівшун Оксана Василівна.