Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої та пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Порушень законодавства у сфері закупівель в частині визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель (додатку); оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та відповідно частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель (додатку); оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 08.02.2020) (далі – Закон); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель за номером UA-P-2020-02-26-005350-c на 2020 рік Комунального підприємства Нетішинської міської ради "Благоустрій" (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 26.02.2020 №71; тендерну пропозицію ТОВ "Спецзапчастина Центр"; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 17.03.2020 №108; повідомлення про намір укласти договір від 17.03.2020; договір про закупівлю від 30.03.2020 №93/м, пояснення від 05.05.2020, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ "Спецзапчастина Центр" встановлена її невідповідність умовам тендерної документації, зокрема:
1.Пунктом 1.1. додатку 2 тендерної документації Замовника встановлена вимога до учасників закупівлі у вигляді подання Довідки у довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання договору про закупівлю шляхом надання договору купівлі-продажу, свідоцтва про право власності або інших документів, що підтверджують право власності; або наданням довідки про право користування обладнанням чи матеріально-технічною базою, отримання робіт чи послуг від інших фізичних/юридичних осіб у разі відсутності власного обладнання та матеріально-технічної бази та/або використання їх на договірних умовах з наданням підтверджуючих документів; або у випадку неможливості надання таких відомостей, учасник надає довідку в довільній формі з посиланням на відповідні обставини за поданим зразком.
Всупереч вимогам тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція учасника ТОВ "Спецзапчастина Центр" не містить ні документів, які підтверджують форму власності та право користування обладнанням (комп’ютерами та принтерами), ні відповідної довідки у разі відсутності власного обладнання та матеріально-технічної бази та/або використання їх на договірних умовах.
2. Пунктом 1.9. додатку 1 тендерної документації Замовника до учасників закупівлі встановлена вимога надання в складі тендерної документації копію документу, який підтверджує статус офіційного представника заводу-виробника на території України, при цьому «у випадку надання в складі пропозиції документу, який в оригіналі існує на іншій, ніж українська мова, учасник надає завірений переклад цього документу українською мовою бюро перекладів та/або нотаріальним засвідченням підпису перекладача, окрім випадків, передбачених цією тендерною документацією».
Всупереч вимогам тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція учасника ТОВ "Спецзапчастина Центр" не містить переклад сертифікату, завірений належним чином згідно вимог тендерної документації Замовника.
Отже, за результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції, встановлено, що в порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "Спецзапчастина Центр" як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Натомість, згідно протоколу засідання тендерного комітету від 17.03.2020 №108 Замовником визначено ТОВ "Спецзапчастина Центр"переможцем процедури закупівлі та 17.03.2020 оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. За результатами проведення процедури закупівлі з переможцем торгів ТОВ "Спецзапчастина Центр" укладено договір про закупівлю від 30.03.2020 №93/м на суму 1 355 000,00 грн у тому числі ПДВ -225 8ЗЗ,ЗЗ грн.
Таким чином, інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель, підтверджена.
3. Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що відповідно до вимог додатку 2 таблиці 1 пункту 3.1 тендерної документації Замовника, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» відповідно до статті 16 Закону тендерна пропозиція учасника має містити документальне підтвердження інформації щодо виконання аналогічних договорів, зокрема, довідку у довільній формі, яка містить інформацію про виконання в повному обсязі договору з аналогічним предметом закупівлі (не менше одного) за останніх два роки, з зазначенням контрагента по договору, дати укладення та номеру договору, предмета закупівлі за договором та документу, що підтверджує виконання договору в повному обсязі.
Водночас, пунктом 3.2 додатку 2 таблиці 1 тендерної документації Замовника передбачено, що Договір, НА ЯКИЙ Є ПОСИЛАННЯ У ДОВІДЦІ, має бути включно з усіма додатками, які є його невід’ємною частиною (у випадку неможливості надання такого договору, учасник надає довідку в довільній формі з посиланням на відповідні обставини).
Натомість, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "Спецзапчастина Центр" для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям НЕ НАДАНО всі додатки до договору від 07.03.2018 №138 у складі тендерної пропозиції, що визначено тендерною документацією Замовника, зокрема, не надано додатку №2 Гарантійні умови, який відповідно до розділу 11 «Додатки» є невід’ємною частиною цього Договору.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ "Спецзапчастина Центр" не відповідала вимогам тендерної документації Замовника.
Таким чином, в порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ "Спецзапчастина Центр" в частині не відповідності Учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.05.2020
На усунення порушень, виявлених під час моніторингу закупівель, Сторонами КП НМР "Благоустрій" та ТОВ «Спецзапчастина-Центр» було досягнуто згоди щодо розірвання договору про закупівлю від 30.03.2020 року №93/м з 14.05.2020 року на закупівлю Код ДК 021:2015 (CPV) 43310000-9 – Машини для цивільного будівництва (двохвальцевий вібраційний коток). У зв’язку із розірванням договору було затверджено та оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.
Оцінка ДАСУ від 14.05.2020
Замовником оприлюднено рішення про розірвання договору від 30.03.2020 № 93/м (протокол засідання тендерного комітету від 14.05.20 №143, додаткова від 14.05.20 № 2 )
Запити й пояснення
30.04.2020 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі двохвальцевого вібраційного дорожнього котка за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 43310000-9 — Машини для цивільного будівництва (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-02-26-001991-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань.
1) Протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 17.03.2020
№ 108 розглянуто тендерну пропозицiю ТОВ "Спецзапчастина Центр" (далі – Учасник) на вiдповiднiсть вимогам тендерноi документацii та Закону та визнано як таку, що повністю вiдповiдас вимогам тендерної документацi та визнано Учасника переможцем процедури вiдкритих торгів. Замовником 17.03.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Спецзапчастина Центр"
В ході моніторингу виявлено, що в тендерній пропозиції Учасника міститься інформація про відповідність його кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів та документи, що підтверджують інформацію Учасника про відповідність його такому критерію.
В додатку 2 таблиці 1 пункт 3.2 до тендерної документації Замовника зазначено кваліфікаційні критерії, вимоги та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника, зокрема: «Договір, на який є посилання у довідці. Включно з усіма додатками, які є його невід’ємною частиною».
Разом з тим, Учасником для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям не надано всі додатки до договору від 07.03.2018 №138 у складі тендерної пропозиції, зокрема, не надано додатку №2 Гарантійні умови, який відповідно до розділу 11 «Додатки» є невід’ємною частиною цього Договору.
Враховуючи зазначене, поясніть, чому тендерну пропозицію Учасника відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 17.03.2020 №108 визнано таку, що повністю вiдповiдає вимогам тендерної документації Замовника?
2) Відповідно до вимог пункту 1.1. додатку 2 тендерної документації Замовника встановлена вимога до учасників закупівлі: «Довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання договору про закупівлю. Учасник повинен підтвердити форму власності відповідного обладнання та матеріально-технічної бази (надати договір куплі-продажу або свідоцтво про право власності, або інші документи, що підтверджують право власності). Документ, який підтверджує право власності, повинен бути чинним на дату подання пропозиції і термін дії повинен бути не меншим ніж до 31 грудня 2020 року. У разі відсутності власного обладнання та матеріально-технічної бази та/або використання їх на договірних умовах… про це зазначається в довідці із наданням учасником документів, що підтверджують право користування обладнанням та матеріально-технічною базою або наданням учасником договорів, на підставі яких учасник користується обладнанням чи матеріально-технічною базою, та/або отримує необхідні для постачання товару(виконання робіт, надання послуг) роботи чи послуги від інших фізичних/юридичних осіб (у випадку неможливості таких відомостей, учасник надає довідку в довільній формі з посиланням на відповідні обставини). Зразок довідки наведено нижче…».
При цьому, в складі тендерної пропозиції Учасника відсутні документи, які підтверджують форму власності та право користування обладнанням (комп’ютерами та принтерами) та відповідна довідка у разі відсутності власного обладнання та матеріально-технічної бази та/або використання їх на договірних умовах.
Відтак, поясніть, в який спосіб Учасник підтвердив форму власності та право користування обладнанням (комп’ютерами та принтерами), згідно вимог тендерної документації Замовника?
3) Відповідно до вимог пункту 1.9. додатку 1 тендерної документації Замовника встановлена вимога до учасників закупівлі: «Учасник повинен надати в тендерній документації копію документу, який підтверджує статус офіційного представника заводу-виробника на території України».
При цьому, згідно пункту 7 розділу 1 тендерної документації Замовник встановив наступні вимоги до мови, якою учасники повинні подавати свої пропозиції: «У випадку надання в складі пропозиції документу, який в оригіналі існує на іншій, ніж українська мова, учасник надає завірений переклад цього документу українською мовою бюро перекладів та/або нотаріальним засвідченням підпису перекладача, окрім випадків, передбачених цією тендерною документацією…».
Проте, у складі тендерної пропозиції Учасника відсутній переклад сертифікату, завірений належним чином згідно вимог тендерної документації Замовника.
Отже, надайте пояснення, чому тендерну пропозицію Учасника відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 17.03.2020 №108 визнано таку, що повністю вiдповiдає вимогам тендерної документації Замовника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
05.05.2020 · Замовник: Про надання інформації (пояснення) на звернення
Надаємо пояснення щодо визнання тендерної пропозиції Учасника на закупівлю Код ДК 021:2015 (CPV) 43310000-9 Машини для цивільного будівництва (двохвальцевий вібраційний дорожній коток) такою, що повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника, відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 17.03.2020р. №108.
1. Щодо визнання тендерної пропозиції Учасника на відповідність кваліфікаційним критеріям в частині підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів та ненадання Учасником у складі тендерної пропозиції додатку №2 «Гарантійні умови» до аналогічного Договору №138 від 07.03.2018р. пояснюємо наступне.
Відповідно до вимог Таблиці 1 Додатку 2 до Тендерної документації Учасник на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів повинен був надати Довідку у довільній формі, яка містить інформацію про виконання в повному обсязі не менше одного договору з аналогічним предметом закупівлі за останніх два роки. Учасник надав інформацію про виконання двох договорів з аналогічним предметом закупівлі, один з яких був наданий з усіма додатками. Ненадання в одному з договорів додатку про гарантійні умови суттєво не вплинуло на зміст пропозиції та відповідна інформація про гарантійний термін міститься у пункті 2 Договору №138 від 07.03.2018р. Тому рішенням тендерного комітету було визнано тендерну пропозицію Учасника
такою, що відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
2. Щодо визнання тендерної пропозиції Учасника на відповідність кваліфікаційним критеріям в частині наявності обладнання та матеріально-технічної бази та не підтвердження Учасником форми власності на право користування обладнанням, а саме: комп’ютерами та принтерами пояснюємо наступне.
Учасник дійсно не підтвердив форму власності власного обладнання, а саме: комп’ютерів та принтерів, проте це суттєво не вплинуло на зміст пропозиції, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Учасником в повному обсязі була підтверджена наявність та форма власності технічної бази, сервісного обслуговування. Тому рішенням тендерного комітету було визнано тендерну пропозицію Учасника такою, що відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
3. Щодо наявності копії документа, який підтверджує статус офіційного представника заводу-виробника на території України та відсутності завіреного перекладу його відповідно до вимог пункту 7 розділу 1 тендерної документації пояснюємо наступне.
Учасником у складі тендерної пропозиції було надано копію документа, який підтверджує статус офіційного представника заводу-виробника на території України, переклад якої не завірений згідно вимог пункту 7 розділу 1 тендерної документації. Замовником, під час визнання тендерної пропозиції Учасника на відповідність вимогам тендерної документації, було допущено порушення частини 4 пункту 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».