Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Укрмеддіяльність» установлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 17.03.2020) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Національного інституту раку (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 24.03.2020 № 49/2, тендерну пропозицію
товариства з обмеженою відповідальністю «Укрмеддіяльність» (далі – ТОВ «Укрмеддіяльність»), протокол засідання тендерного комітету від 10.04.2020 № 60/3, повідомлення про намір укласти договір від 10.04.2020, договір про закупівлю від 21.04.2020 № 156.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у тендерній документації установив вимогу щодо надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції та передбачив, що зазначене забезпечення надається учасниками одночасно з поданням тендерних пропозицій, у формі: електронної страхової гарантії (пункт 2 розділу ІІІ тендерних документації).
Водночас учасник ТОВ «Укрмеддіяльність» разом із тендерною пропозицією не надав зазначеного забезпечення тендерної пропозиції (у формі електронної страхової гарантії), чим не дотримав вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Слід зазначити, що учасник ТОВ «Укрмеддіяльність» разом із тендерною пропозицією надав електронну страхову гарантію, видану іншому суб’єкту господарювання - товариству з обмеженою відповідальністю «Віко-Мед», який також приймає участь процедурі закупівлі, щодо якої проводиться моніторинг.
Однак на порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Укрмеддіяльність», через не надання забезпечення тендерної пропозиції та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2020
Національний інститут раку за результатами розгляду Вашого висновку стосовно надання ТОВ «Укрмеддіяльність» (далі - Учасник) в складі тендерній пропозиції по закупівлі UA-2020-03-24-001829-a страхової гарантії № СГ00204-2 від 2 квітня 2020р. на ім’я ТОВ «Віко-Мед» повідомляє наступне.
Під час кваліфікації було перевірено документи подані Учасником у складі його пропозиції і було з’ясовано, що страхова гарантія № СГ00204-2 від 2 квітня 2020р. у повному обсязі відповідає вимога тендерної документації, але видана на інше ім’я.
Враховуючи положення п. 1 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», яким було передбачено, що «Документи, які видавались учаснику іншими підприємствами, установами, організаціями (наприклад довідки, листи, сертифікати, ліцензії, дозволи, та ін.), не завіряються учасником» та відповідно до ч.15. ст. 29. Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник звернувся до ТОВ «Укрмеддіяльність» і ТДВ «Страхова компанія «Гермес» з вимогою надання роз’яснень щодо страхової гарантії № СГ00204-2 від 2 квітня 2020р. на ім’я ТОВ «Віко-Мед».
Оскільки у період підготовки та оприлюднення документів діяли норми карантину (постанова Кабінету Міністрів України «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 11 березня 2020 року № 211 (зі змінами )) та враховуючи, що ТДВ «Страхова компанія «Гермес» у своїх поясненнях зазначила, що її працівники здійснювали опрацювання та підготовку документів знаходячись на дистанційній роботі, тому помилково на адресу Учасника була направлена страхова гарантія іншого страхувальника, а саме ТОВ «Віко-Мед». Разом із поясненнями, ТДВ «Страхова компанія «Гермес» була надана дійсна страхова гарантія № СГ00204-5 від 02.04.2020 року на ім’я та для участі ТОВ «Укрмеддіяльність» у державній закупівлі UA-2020-03-24-001829-a Замовником якої є Національний інститут раку. З урахування складних умов підготовки документів «карантин на території України» та отримання від ТДВ «Страхова компанія «Гермес» пояснень, а також з метою забезпечення продовження безперебійної роботи Національного інституту раку в таких складних умовах, прийнято рішення акцептувати пропозицію Учасника, яка повністю задовольняла потребу нашого закладу.
Учасник також пояснив наступне: страхова гарантія подається у складі тендерної пропозиції у формі електронної страхової гарантії, стисло в архіві ZIP, вона була подана ТОВ «Укрмеддіяльність» без «розпакування» в окремому файли, в тому самому вигляді, якому була отримана від страховика ТДВ «Страхова компанія «Гермес».
За результатами проведеної закупівлі з Учасником укладений договір № 156 від 21.04.20 року на поставку устаткування для операційних блоків на загальну суму 3 763 500,80 грн., який станом на сьогодні реалізований, а саме Національний інститут раку отримав та використовує зазначене устаткування, претензій та нарікань до якості устаткування не має. Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України у Національного інституту раку підстави для розірвання договору № 156 від 21.04.20 року на поставку устаткування для операційних блоків на загальну суму 3 763 500,80 грн. з ТОВ «Укрмеддіяльність» відсутні.
Що стосується Ваших зауважень стосовно порушень вимог до переможця передбачених пунктами 2,3, і 8 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» вони будуть враховані у подальшому з внесенням змін до тендерної документації на проведення відкритих торгів.