Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пунктів 2 та 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «Укрмеддіяльність» установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення,відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 17.03.2020) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Національного інституту раку (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 24.03.2020 № 49/3, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Укрмеддіяльність» (далі – ТОВ «Укрмеддіяльність»), протокол засідання тендерного комітету від 10.04.2020 № 60/2, повідомлення про намір укласти договір від 10.04.2020, договір про закупівлю товарів за державні кошти
від 21.04.2020 № 158.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація містить вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації, передбаченої пунктами 2, 3 і 8 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, чим не дотримано вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також Замовником у тендерній документації не передбачено необхідності застосування заходів із захисту довкілля у складі технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, чим не дотримано норми пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 2 розділу 3 тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної страхової гарантії.
Слід зазначити, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «Укрмеддіяльність» міститься страхова гарантія від 02.04.2020 № СГ00204-3, видана товариством з додатковою відповідальністю «Страхова компанія «Гермес» іншому учаснику торгів - товариству з обмеженою відповідальністю «Віко-Мед», проте відсутня страхова гарантія, видана на ім’я ТОВ «Укрмеддіяльність».
Однак, на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Укрмеддіяльність» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним договір про закупівлю товарів за державні кошти від 21.04.2020 № 158.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2020
Національний інститут раку за результатами розгляду Вашого висновку стосовно надання ТОВ «Укрмеддіяльність» (далі - Учасник) в складі тендерній пропозиції по закупівлі UA-2020-03-24-004609-b страхової гарантії №СГ00204-3 від 02.04.2020 на ім’я ТОВ «Віко-Мед» повідомляє наступне.
Під час кваліфікації було перевірено документи подані Учасником у складі його пропозиції і було з’ясовано, що страхова гарантія №СГ00204-3 від 02.04.2020 у повному обсязі відповідає вимога тендерної документації, але видана на інше ім’я.
Враховуючи положення п. 1 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», яким було передбачено, що «Документи, які видавались учаснику іншими підприємствами, установами, організаціями (наприклад довідки, листи, сертифікати, ліцензії, дозволи, та ін.), не завіряються учасником» та відповідно до ч.15. ст. 29. Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник звернувся до ТОВ «Укрмеддіяльність» і ТДВ «Страхова компанія «Гермес» з вимогою надання роз’яснень щодо страхової гарантії №СГ00204-3 від 02.04.2020 на ім’я ТОВ «Віко-Мед».
Оскільки у період підготовки та оприлюднення документів діяли норми карантину (постанова Кабінету Міністрів України «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 11 березня 2020 року № 211 (зі змінами )) та враховуючи, що ТДВ «Страхова компанія «Гермес» у своїх поясненнях зазначила, що її працівники здійснювали опрацювання та підготовку документів знаходячись на дистанційній роботі, тому помилково на адресу Учасника була направлена страхова гарантія іншого страхувальника, а саме ТОВ «Віко-Мед». Разом із поясненнями, ТДВ «Страхова компанія «Гермес» була надана дійсна страхова гарантія №СГ00204-6 від 02.04.2020 року на ім’я та для участі ТОВ «Укрмеддіяльність» у державній закупівлі UA-2020-03-24-004609-b Замовником якої є Національний інститут раку. З урахування складних умов підготовки документів «карантин на території України» та отримання від ТДВ «Страхова компанія «Гермес» пояснень, а також з метою забезпечення продовження безперебійної роботи Національного інституту раку в таких складних умовах, прийнято рішення акцептувати пропозицію Учасника, яка повністю задовольняла потребу нашого закладу.
Учасник також пояснив наступне: страхова гарантія подається у складі тендерної пропозиції у формі електронної страхової гарантії, стисло в архіві ZIP, вона була подана ТОВ «Укрмеддіяльність» без «розпакування» в окремому файли, в тому самому вигляді, якому була отримана від страховика ТДВ «Страхова компанія «Гермес».
За результатами проведеної закупівлі з Учасником укладений договір № 158 від 21.04.20 року на поставку устаткування для операційних блоків на загальну суму 3 785 002,10 грн., який станом на сьогодні реалізований, а саме Національний інститут раку отримав та використовує зазначене устаткування, претензій та нарікань до якості устаткування не має. Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України у Національного інституту раку підстави для розірвання договору № 158 від 21.04.20 року на поставку устаткування для операційних блоків на загальну суму 3 785 002,10 грн. з ТОВ «Укрмеддіяльність» відсутні.
Що стосується Ваших зауважень стосовно порушень вимог до переможця передбачених пунктами 2,3, і 8 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» вони будуть враховані у подальшому з внесенням змін до тендерної документації на проведення відкритих торгів.