Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 установлено, що Замовник у тендерній документації визначив підставу на відхилення тендерної пропозиції переможця, яка не передбачена Законом № 922.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "Ростдорстрой" встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, розгляду звернень та надання роз’яснень під час проведення процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон № 922), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду звернень та надання роз’яснень під час проведення процедури закупівлі, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Луганській області (далі – Замовник) від 11.02.2020, б/н ; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію (далі – ТП) ТОВ "Ростдорстрой", протокол засідання тендерного комітету Замовника від 27.03.2020 № б/н; звернення за роз'ясненнями щодо тендерної документації від 10.01.2020 та звернення з вимогами щодо усунення порушень під час проведення процедури закупівлі від 10.01.2020, від 13.01.2020, від 14.01.2020, від 16.01.2020 та від 17.01.2020; роз'яснення Замовника від 13.01.2020, від 11.01.2020, від 16.01.2020, від 17.01.2020, від 21.01.2020 та від 22.01.2020; скаргу від 22.01.2020 вих. № 01-4; рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) № 2231-р/пк-пз від 05.02.2020; скаргу від 07.02.2020 вих. № 287; рішення Колегії № 3719-р/пк-пз від 26.02.2020; скаргу від 08.02.2020 вих. № 04-08/02/20; рішення Колегії № 3393-р/пк-пз від 21.02.2020; скаргу від 07.02.2020 вих. № 1-07/02; рішення Колегії № 3722-р/пк-пз від 26.02.2020; скаргу від 13.02.2020 вих. № 20/02/13-1; рішення Колегії № 3162-р/пк-пз від 19.02.2020; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду від 13.04.2020 року № 4 -2020; додаткову угоду від 16.04.2020 року №1
За результатами аналізу тендерної документації установлено, що Замовник у пункті 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" до тендерної документації установив вимогу про завантаження учасником у якого за результатами торгів склалася найменша цінова пропозиція, протягом 2 – х робочих днів від дня проведення аукціону, файлів програми АВК-5 або аналогічної, що передбачена для виконання розрахунків будівельними стандартами (у разі технічної несправності системи – на електронну пошту Замовника - tender.avtodor@ukr.net) на погодження: розрахунок ціни пропозиції, приведений у відповідність до показників за результатами аукціону на суму останнього (переможного) раунду; заповнену тендерну пропозицію на суму переможного раунду, (згідно з додатком № 11). У разі невиконання цих вимог у визначений строк, Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника. Згідно із статтею 25 Закону № 922 тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зокрема зазначається інформація про ціну, інші критерії (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідно до частини другої статті 21 та частини другої статті 22 Закону № 922 зазначається в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів та тендерній документації. При цьому Законом не передбачено надання переможцем торгів будь-яких інших документів, окрім тих, що визначені статтею 17 Закону № 922. Підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця торгів, що визначені пунктом 2 частини першої статті 30 Закону № 922, є відмова від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та ненадання документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону № 922. Отже, ненадання документів переможцем торгів після визначеного кінцевого строку подання тендерних пропозицій, розгляду та оцінки Замовником тендерної пропозиції, не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції переможця.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ "Ростдорстрой" не відповідає умовам тендерної документації Замовника. Зокрема, наданий в складі тендерної пропозиції розрахунок вартості послуг та/або оренди 1 маш-год. будівельної техніки, яка буде застосовуватися для надання (виконання) послуги (робіт) (за наявності) містить перелік будівельних машин та механізмів, які відсутні у довідці про перелік транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання наявність або залучення яких не підтверджено документально. А саме: кран вантажний MERCEDES BENZ Vario 614D вантажопідйомність до 10 т, навантажувач пневмоколісний одноковшевий XGMA XG 955H, вантажопідйомність 5,0 т, компресор ПР-10, продуктивність 10м3/хв., насоси бурові для нагнітання промивальної рідини та інше, що не відповідає вимогам пункту 5 розділу "Інструкції з підготовки тендерної пропозиції" Додатку 3 до тендерної документації.
Крім того встановлено, що на підтвердження умов Додатку № 3 (Таблиця 8) до тендерної документації учасником ТОВ "Ростдорстрой" надано довідку про наявність досвіду виконання чотирнадцяти аналогічних договорів. При цьому, зазначені договори не містять повного переліку робіт, визначених у Додатку № 3 Таблиці 8 до тендерної документації, що не відповідає вимогам Додатку № 3 до тендерної документації та не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим Замовником відповідно до статті 16 Закону № 922.
Відповідно до пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим ст. 16 Закону, та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Отже, Замовник, в особі тендерного комітету, на порушення пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "Ростдорстрой" як таку що не відповідає вимогам тендерної документації та уклав з ним договір підряду від 13.04.2020 року № 4 -2020. Проведеним моніторингом встановлено, що умови укладеного між Замовником та переможцем ТОВ "Ростдорстрой" договору підряду від 13.04.2020 року № 4 -2020 ( далі – Договір № 4-2020) відрізняються від змісту проекту договору наданого ТОВ "Ростдорстрой" в складі своєї тендерної пропозиції, зокрема, в частині невідповідності нумерації пунктів Розділу 9 з проектом договору, а також відсутності в укладеному Договорі № 4-2020 пунктів 9.3.1 та 9.3.2 Розділу 9, чим порушено вимоги частини четвертої статті 36 Закону № 922. Відповідно до статті 37 Закону № 922 договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладання з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону