Роботи капітального ремонту кранової установки вантажного автокрана марки ЗИЛ-133ГЯ (КС-3575)

Висновок

За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.

За результатами аналізу питання наявності підстав щодо укладення договору про закупівлю відповідно до Закону встановлено порушення частини першої та частини сьомої статті 2 Закону, а саме: Замовником здійснено закупівлю «роботи капітального ремонту кранової установки вантажного автокрана марки ЗИЛ-133ГЯ (КС-3575)» очікуваною вартістю 480 000,00 грн без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником 30.04.2020 договір укладений за результатами закупівлі (звіт про укладений договір) розірвано.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо укладення договору про закупівлю відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток) на 2020 рік, звіт про укладений договір, договір № 17/04/2020 від 17.04.2020, додаткова угода № 1 від 30.04.2020, пояснення Північного міжрайонного управління водного господарства (далі – Замовник) отримане через електронну систему закупівель 30.04.2020.

За результатами моніторингу закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі Наказ № 490) у формі річного плану закупівель не відображено інформацію передбачену пунктом 5 «Код згідно з КЕКВ (для бюджетних коштів)».

Також, встановлено, що предметом закупівлі є роботи капітального ремонту кранової установки вантажного автокрана марки ЗИЛ-133ГЯ (КС-3575) (ДК 021:2015: 50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання) очікуваною вартістю 480 000,00 грн, про що зазначено у звіті про укладений договір від 17.04.2020, який оприлюднено на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу.

Пунктом 22 частини першої статті 1 Закону визначено, що роботи - проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об'єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.

Згідно розділу III «Визначення предмета закупівлі робіт» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок) зазначено, що визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293.

З огляду на вищевикладене, предмет закупівлі: роботи капітального ремонту кранової установки вантажного автокрана марки ЗИЛ-133ГЯ (КС-3575), відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону та розділу ІІ Порядку відноситься до послуг.

За результатами аналізу питання наявності підстав щодо укладення договору про закупівлю відповідно до Закону встановлено, що Замовником з ФОП Стужук Іван Юрійович укладено договір № 17/04/2020 від 17.04.2020 на закупівлю робіт з капітального ремонту кранової установки вантажного автокрана марки ЗИЛ-133ГЯ (КС-3575) згідно ДК 021:2015: 50110000-9 – «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» вартістю 480 000,00 гривень, що перевищує вартість встановлену в абзаці другому частини першої статті 2 Закону та зумовлює застосування Замовником однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону.

Згідно національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 та зважаючи на конкретну назву проведеної закупівлі, предмет закупівлі за показником четвертої цифри основного словника відповідає коду CPV 50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання.

За нормами частини сьомої статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених Законом.

Отже, Замовником в порушення частини першої та частини сьомої

статті 2 Закону укладено договір на закупівлю робіт з капітального ремонту кранової установки вантажного автокрана марки ЗИЛ-133ГЯ (КС-3575) без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону.

Відповідно до пояснень Замовника «Підставою для проведення закупівлі в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-04-17-007705-a без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закону), є те, що предметом договору № 17/04/2020 від 17.04.2020 є капітальний ремонт кранової установки вантажного автокрана марки ЗИЛ-133ГЯ (КС-3575), який відноситься до робіт відповідно до пункту 22 частини першої статті 16 Закону. Станом на 17 квітня 2020 року Закон України «Про публічні закупівлі» від 02.04.2020 не забороняє опубліковувати звіти про укладені договори вартість яких не перевищує 1,5 мільйона гривень для робіт. Тендерним комітетом був проведений моніторинг по закупівлях подібних робіт (до прикладу закупівля: UA-2020-03-17-002910-b,) по яких не було ніяких оскаржень та перевірок, тому, на підставі вищевикладеного було прийнято рішення опублікувати звіт про укладений договір за номером закупівлі UA-2020-04-17-007705-a за кодом ДК 021:2015: 50110000-9 – «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання».

Проте, оскільки помилково було обрано CPV код за ДК 021:2015: 50110000-9 – «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» за предметом закупівлі «Роботи капітального ремонту кранової установки вантажного автокрана марки ЗИЛ-133ГЯ (КС-3575)», зобов’язання по договору не виконувались та оплата не здійснювалась, було прийнято рішення розірвати договір № 17/04/2020 від 17.04.2020 з ФОП Стужук Іван Юрійович».

Ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризику (RISK 1-10_1, 2-5_2), підтверджено.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.05.2020

Інформація про усунення порушень: договір №17/04/2020/від 17.04.2020р. було розірвано шляхом укладанням додатковової угоди №1 від 30.04.2020р. з ФОП Стужук І.Ю.

Оцінка ДАСУ від 17.06.2020

Договір укладений за результатами процедури закупівлі- розірвано

Запити й пояснення