Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту четвертого частини першої статті 30 та абзацу четвертого частини п’ятої статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 08.02.2020 (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі Відокремленого підрозділу «Южно-Українська атомна електрична станція» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 24.02.2020 № 404) та оприлюднена 02.03.2020 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція ТОВ «Торговий дім Одеського кабельного заводу «Одескабель» (код в ЄДРПОУ 30332681); повідомлення про намір укласти договір; протокол тендерного комітету, оприлюднений в електронній системі закупівель 02.04.2020; договір на постачання товару від 14.04.2020 № 53-123-01-20-06305 (далі – Договір про закупівлю); пояснення Замовника від 12.05.2020 та від 15.05.2020, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
Відповідно до умов пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації інформація щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі визначена в додатку 1 «Технічна специфікація на товар» «Переліку додатків, що завантажуються замовником до електронної системи закупівель окремими файлами» (далі – додаток 1 до ТД).
Також відповідно до умов пункту 6 та підпункту 3 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником, зокрема, надати файл у форматі pdf, відсканований з підписаної уповноваженою особою учасника Технічної специфікації на товар, складеної у відповідності до форми додатку 1 до ТД. При цьому, учасник заповнює наступні розділи: № п/п, найменування товару, технічні характеристики, тип, марка, виробник, ГОСТ, ТУ.
Разом з тим, умовами підпункту 12 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник визначив, у разі якщо учасник торгів пропонує ТУ або виробника, які відмінні від зазначених в додатку 1 до ТД, учасник надає «файли у форматі pdf, відскановані з технічної документації (в об’ємі необхідному для визначення еквівалентності товару)».
Відповідно до положень додатку 1 до ТД Замовник визначив характеристики проводів емалевих (виробник: Южкабель м. Харків або еквівалент, ТУ У 31.3-00214534-035:2005 або еквівалент), а саме: по позиції 5 провід емалевий повинен мати діаметр проволоки (жили) 0,13 мм, по позиції 6 діаметр проволоки (жили) 0,12 мм, по позиції 7 діаметр проволоки (жили) 0,11 мм, по позиції 13 діаметр проволоки (жили) 1,60 мм, по позиції 24 діаметр проволоки (жили) 0,8 мм.
Учасником ТОВ «Торговий дім Одеського кабельного заводу «Одескабель» (далі – ТОВ ТД «Одескабель»), якого визнано переможцем процедури закупівлі, в складі тендерної пропозиції (файл «технічна частина.pdf», оприлюднений 13.03.2020, сторінки 1-9) надано технічну специфікацію, відповідно до якої по позиціях 5, 6, 7, 13 та 24 запропоновано проводи емалеві виробництва ТОВ «ВП «Акватон» за ТУ У 72,3-13970259-001:2015. При цьому, згідно наданих в складі тендерної пропозиції сторінок, що відскановані з технічних умов ТУ У 72,3-13970259-001:2015, зазначені технічні умови регламентують вимоги до виробництва проводів в діапазоні діаметрів проволоки від 0,140 мм до 5,000 мм включно.
Отже, учасник ТОВ ТД «Одескабель» на порушення вищезазначених умов тендерної документації на проводи емалеві з діаметром проволоки (жили) 0,13 мм, 0,12 мм та 0,112 мм не надав в складі тендерної пропозиції технічну документацію.
Крім того, з урахуванням пояснень Замовника встановлено, що по позиціях 13 та 24 додатку 1 до ТД учасник запропонував товари з технічними характеристиками, що не відповідають вимогам тендерної документації: по позиції 13 з діаметром проволоки – 1,06 мм та по позиції 24 з діаметром проволоки – 1,08 мм.
Зважаючи на вищевикладене тендерна пропозиція учасника ТОВ ТД «Одескабель» не відповідала умовам тендерної документації.
Таким чином, Замовник на порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ ТД «Одескабель» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації. При цьому визнав його переможцем торгів та 14.04.2020 уклав з ним Договір про закупівлю.
Також за результатами моніторингу та з урахуванням пояснень встановлено, що Замовник здійснив розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ ТД «Одескабель» з порушенням вимог абзацу четвертого частини п’ятої статті 28 Закону, а саме: Замовник при розгляді тендерної пропозиції врахував запропоновані учасником зміни до змісту тендерної пропозиції, які учасник надав через електронну систему закупівель після кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також за результатами моніторингу встановлено, що Договір про закупівлю укладено 14.04.2020 та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 27.04.2020, тобто на тринадцятий день з дня укладення.
Отже, на порушення вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу Договір про закупівлю протягом двох днів з дня його укладення.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK1-8_2, не підтверджена.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.05.2020
Обґрунтовані заперечення ВП ЮУАЕС до висновками моніторингу про виявлені порушення по закупівлі № UA-2020-02-24-002892-c.
ВП ЮУАЕС не погоджується з висновком ДАСУ з нижче викладених причин.
Нашим підрозділом був замовлений провід емалевий ПЭЭИДХ1-200 провід мідний круглий ізольований з ізоляцією по типу 1 з мінімальною діаметральною товщиною ізоляції 0,007мм з температурним індексом 200 (у відповідності з вимогами ГОСТ 26615 ПЭ-провід емалевий. Емалева ізоляція: Э-поліефірна; А-поліамідімідна. По конструктивному виконанню ізоляці: Д–двушарова. По товщині ізоляції тип 1. По температурному індексу 200. Х- стійкість до хладогенту), або еквівалент.
В тендерній пропозиції учасника торгів ТОВ Торговий дім Одеського кабельного заводу «Одескабель» запропоновано емаль провід ПЕТД2-200 (ПЭЭАИ2-Д200-альтернативне позначення проводу марки ПЭТД2-200 у відповідності з вимогами ГОСТ 26615) –провід мідний круглий емальований, нижній шар якого виконаний на основі поліефіра або полиефіріміда і зовнішнім покриттям виконаним із емальлаків на основі поліамідімідної смоли з ізоляцією по типу 2 з мінімальною діаметральною товщиною ізоляції 0,021мм та температурним індексом 200 (у відповідності з вимогами ГОСТ 26615 ПЭ-провід емалевий. Емалева ізоляція: Э-поліефірна; АИ-поліамідімідна. По конструктивному виконанню ізоляції: Д–двушарова. По товщині ізоляції тип 2. По температурному індексу 200.). Стійкий до хладогентів, розчинників та трансформаторному маслу.
Як видно з вище викладеного, запропонований провід має кращі технічні характеристики ніж зазначений ВП ЮУАЕС в Додатку 1 до тендерної документації технічній специфікації, а отже є еквівалентом замовленої продукції.
Емальпровід, провід та кабель замовлені для ремонту енергоблоку №1,2. Та на виконання робіт по модернізації автотрансформатору 2АТ, яка виконується під час планово-попереджувального ремонту енергоблоку №2 ВП ЮУАЕС. Термін ремонту енергоблоку №2 закінчується 31.07.2020р. Відсутність постачання кабельно-провідникової продукції призведе до зриву ремонтних робіт та несвоєчасного виконання модернізації автотрансформатора 2АТ.
Слід зауважити, що пропозиція ТОВ Торговий дім Одеського кабельного заводу «Одескабель» має найменшу запропоновану ціну. Також дане не призводить до погіршення технічних, кількісних та якісних характеристик, а навпаки поліпшує їх.
Тому вважаємо, що Тендерний Комітет ВП ЮУАЕС прийняв правильне, обґрунтоване рішення, яке не суперечить положенням Закону України «Про публічні закупівлі», а дане зауваження не впливає на зміст і вартість тендерної пропозиції.
Запити й пояснення
05.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 44320000-9 – Кабелі та супутня продукція» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання.
Відповідно до пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації інформація щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі визначена в додатку 1 «Технічна специфікація на товар» «Переліку додатків, що завантажуються замовником до електронної системи закупівель окремими файлами» (далі – Додаток 1 до ТД).
Разом з цим, згідно пункту 6 та підпункту 3 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, зокрема, надати файл у форматі pdf, відсканований з підписаної уповноваженою особою учасника Технічної специфікації на товар, складеної у відповідності до форми додатку 1 до ТД. При цьому, учасник заповнює наступні розділи: № п/п, найменування товару, технічні характеристики, тип, марка, виробник, ГОСТ, ТУ.
Учасником ТОВ «Торговий дім Одеського кабельного заводу «Одескабель», якого визнано переможцем процедури закупівлі, в складі тендерної пропозиції (файл «технічна частина.pdf», оприлюднений 13.03.2020, сторінки 1-9) надано технічну специфікацію, відповідно до якої запропоновані учасником окремі товари є відмінними від вимог тендерної документації.
Так, згідно положень позиції 2 Додатку 1 до ТД провід емалевий повинен мати діаметр проволоки (жили) 0,69 мм, учасник запропонував провід емалевий з меншим діаметром проволоки – 0,67 мм. Згідно позиції 7 Додатку 1 до ТД провід емалевий повинен мати діаметр проволоки (жили) 0,11 мм, учасник запропонував провід емалевий з більшим діаметром проволоки – 0,112 мм. Згідно позиції 13 Додатку 1 до ТД провід емалевий повинен мати діаметр проволоки (жили) 1,6 мм, учасник запропонував провід емалевий з меншим діаметром проволоки – 1,06 мм. Згідно позиції 24 Додатку 1 до ТД провід емалевий повинен мати діаметр проволоки (жили) 0,8 мм, учасник запропонував провід емалевий з більшим діаметром проволоки – 1,08 мм. Згідно позиції 29 Додатку 1 до ТД кабель повинен мати діаметр жили 0,51 мм, учасник запропонував кабель з меншим діаметром жили – 0,50 мм.
В зв’язку з вищенаведеним пропонуємо пояснити, чому тендерну пропозицію учасника ТОВ «Торговий дім Одеського кабельного заводу «Одескабель» визнано такою, що відповідає умовам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
12.05.2020 · Замовник: Відповідь замовника
Повідомляємо що по позиціям 13,24 Додатку 1 до ТД ТОВ «Торговий дім Одеського кабельного заводу «Одескабель» надав лист про допущені технічні помилки (опечатки), які були виправлені (лист прикріплений до документів учасника торгів).
По позиціям 2,7 повідомляємо, що при незначній зміні діаметру (соті та тисячні) емальпроводу є можливість перерахунку кількості витків в катушці, що підтверджує еквівалентність.
Попрозиції 29 повідомляємо, що при незначній зміні перетину (соті та тисячні) технічні характеристики не змінюються.
12.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 44320000-9 – Кабелі та супутня продукція» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання.
Просимо пояснити, які саме документи (положення цих документів), надані учасником ТОВ «Торговий дім Одеського кабельного заводу «Одескабель» в складі тендерної пропозиції, підтверджують, що за технічними характеристиками запропоновані учасником товари є еквівалентами товарів, що зазначені в позиціях 2 та 7 Додатку 1 до ТД, а саме: провід емалевий з діаметром проволоки (жили) 0,67 мм є еквівалентом проводу емалевого з діаметром проволоки (жили) 0,69 мм, провід емалевий з діаметром проволоки (жили) 0,112 мм є еквівалентом проводу емалевого з діаметром проволоки (жили) 0,11 мм.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
15.05.2020 · Замовник: Відповідь замовника
Учасником торгів ТОВ «Торговий дім Одеського кабельного заводу «Одескабель» надано технічний сертифікат та ТУ У 27.3.-13970259-001-2015 (прикріплені до документів учасника торгів).