Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
: Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління містобудування, землевпорядкування та комунального майна Біляївської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, протокол засідання тендерного комітету від 15.10.2019, договір про закупівлю робіт від 28.10.2019 № 92, додаткові угоди від 19.12.2019 № 1 та від 27.04.2020 № 3 про зміни до договору від 28.10.2019 № 92, повідомлення про внесення змін до договору.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник за результатами переговорної процедури закупівлі за предметом: ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт багатофункціонального спортивного майданчика на території Біляївської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 за адресою: м. Біляївка, вул. Костіна, 1 Одеської області) уклав з ФОП Бадюк Наталія Сергіївна договір про закупівлю робіт від 28.10.2019 № 92 (далі – Договір) на загальну суму 1 809 685,00 грн без ПДВ.
У пункті 5.7 Розділу V «Виконання робіт» Договору зазначено, що термін виконання робіт може здійснюватися згідно з обставинами, передбаченими у пункті 19 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 та частини VІІІ цього договору, з урахуванням потреб громади міста та при наявності відповідного фінансування до календарного графіку виконання робіт, який є невід’ємною частиною цього Договору, можуть вноситись зміни щодо термінів виконання робіт.
Також відповідно до підпункту 6.2.1 пункту 6.1 Розділу VІ «Права та обов’язки сторін» Договору Замовник має право достроково розірвати цей договір у разі невиконання, несвоєчасного або неналежного виконання підрядником робіт, зазначених у календарному графіку виконання робіт, який є невід’ємною частиною цього Договору.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.
Отже на порушення частини першої статті 10 Закону Замовником оприлюднено Договір не у повному обсязі, а саме: в частині календарного графіку виконання робіт.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.05.2020
Розглянувши висновок, керуючись абз.2 ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25 грудня 2015 року (зі змінами) (далі – Закон) вважаємо на необхідне надати заперечення виходячи з наступного. Договір про закупівлю робіт № 92 від 28.10.2019 р. на виконання частини 1 ст.10 Закону (в редакції на момент опублікування Договору) був опублікований 28.10.2019 р.. У висновку зазначено порушення, а саме: порушення частини першої статті 10 Закону Замовником оприлюднено Договір не у повному обсязі, а саме: в частині календарного графіку виконання робіт. Вважаємо, що порушення не вбачається, оскільки у ст.1 Закону наводиться лише визначення договору про закупівлю, як договору, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає (у нашому випадку) виконання робіт. Проте, у Законі України «Про публічні закупівлі» (ст.36 Закону в редакції на момент опублікування Договору) не встановлюються вимоги щодо типової форми договору про закупівлю та обмежень, лише відповідність договору нормам Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей Закону. Відповідно до п.5 ст. 318 Господарського Кодексу України договір підряду повинен передбачати: найменування сторін; місце і дату укладення; предмет договору (найменування об'єкта, обсяги і види робіт, передбачених проектом); строки початку і завершення будівництва, виконання робіт; права і обов'язки сторін; вартість і порядок фінансування будівництва об'єкта (робіт); порядок матеріально-технічного, проектного та іншого забезпечення будівництва; режим контролю якості робіт і матеріалів замовником; порядок прийняття об'єкта (робіт); порядок розрахунків за виконані роботи, умови про дефекти і гарантійні строки; страхування ризиків, фінансові гарантії; відповідальність сторін (відшкодування збитків); урегулювання спорів, підстави та умови зміни і розірвання договору.
На момент опублікування Договору не було встановлених законодавством України у сфері публічних закупівель прикладів чи посилань, у якому саме вигляді договір про закупівлю повинен бути оприлюднений.
Тому вважаємо, що Замовником вимоги щодо опублікування Договору були виконані.