Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюдненні інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог частини сьомої статті 2 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: дотримання Заборольською сільською радою (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюдненні інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік з додатками та змінами до нього, звіт про укладений договір підряду від 17.04.2020 №1, інформацію, розміщену Замовником в електронній системі закупівель щодо закупівлі у 2020 році робіт з капітального ремонту і реставрації амбулаторії загальної практики сімейної медицини.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник уклав договір з товариством з обмеженою діяльністю (далі - ТзОВ «Житлобуд-2») від 17.04.2020 №1 на закупівлю робіт «Капітальний ремонт фасаду амбулаторії загальної практики сімейної медецини на вул. Володимирській, 31а в с. Забороль луцького району Волинської області» вартістю 1463994,00 грн та оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про укладені договори (ІD: UA-2020-04-17-010129-b).
Відповідно до річного плану закупівель (ІD: UA-P-2020-04-17-004057-c) та інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (ІD: UA-2020-04-17-010129-b), Замовник визначив код предмета закупівлі 45453000-7 — «Капітальний ремонт і реставрація» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник).
Водночас відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник 17.04.2020 року вже уклав договір від 17.04.2020 №1 вартістю 1 463 994,00 грн на закупівлю робіт з капітального ремонту і реставрації амбулаторії загальної практики сімейної медицини за кодом 45453000-7 — «Капітальний ремонт і реставрація» Єдиного закупівельного словника та оприлюднив звіт про укладені договори (ІD: UA-2020-04-17-002239-a).
Згідно з частиною сьомою статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції Закону України №922-VIII від 25.12.2015 зі змінами) (далі – Закон) забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Станом на 17.04.2020 загальна сума укладених договорів по одному і тому ж об’єкту за предметом закупівлі, що визначений відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, за показником четвертої цифри основного словника 45450000-6 — «Інші завершальні будівельні роботи» Єдиного закупівельного словника становить 2 960 094,00 грн, що перевищує межі, які визначені в частині першій статті 2 Закону (1,5 мільйона гривень).
Отже, Замовник уклав договір від 17.04.2020 №1 на суму 1 496 100,00 грн без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною першою статті 12 Закону, чим порушив вимоги частини сьомої статті 2 Закону.
В ході проведення моніторингу, 27.04.2020 направлено запит Замовнику про надання пояснення щодо визначення очікуваної вартості закупівлі та укладання договору без застосування однієї із процедур, визначених частиною першою статті 12 Закону.
Станом на 30.04.2020 або протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень відповіді на запит Замовником не надано, чим порушено частину 5 статті 7-1 Закону.
Дані автоматичних індикаторів ризиків (RISK2-6_2) підтвердились.
Запити й пояснення
27.04.2020 · ДАСУ: Про надання пояcнення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) з капітального ремонту фасаду амбулаторії загальної практики сімейної медецини на вул. Володимирській, 31а в с. Забороль луцького району Волинської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-17-010129-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Яким чином Замовником визначено очікувану вартість робіт з капітального ремонту фасаду амбулаторії загальної практики сімейної медицини на вул. Володимирській, 31а в с. Забороль Луцького району Волинської області?
2. Відповідно до оприлюднених звітів про укладені договори ID: UA-2020-04-17-002239-a (1 463 994,00 грн) та UA-2020-04-17-010129-b (1 496 100,00 грн) з ТзОВ "Житлобуд-2" на закупівлю робіт з капітального ремонту того самого об’єкту – «Амбулаторії загальної практики сімейної медицини на вул. Володимирській, 31а в с. Забороль Луцького району Волинської області» по коду предмету закупівлі – «45453000-7 — «Капітальний ремонт і реставрація»» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», було укладено 2 договори загальною вартістю 2 960 094,00 грн, що перевищує межі, які визначені в частині першій статті 2 Закону (1,5 мільйона гривень). З яких підстав закупівлю робіт з капітального ремонту фасаду амбулаторії загальної практики сімейної медицини на вул. Володимирській, 31а в с. Забороль луцького району Волинської області проведено без застосування однієї із процедур, визначених частиною першою статті 12 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.