Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту другого Наказу № 490.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу другого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами проведеного аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 08.02.2020 (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Новобузької міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 20.02.2020 № 9); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція Комунального підприємства «Новобузької міської ради «ДОБРОБУТ» (код в ЄДРПОУ 40231111) (далі – КП «НМР «ДОБРОБУТ»; протокол засідання тендерного комітету від 01.04.2020 № 15; повідомлення про намір укласти договір; договір про надання послуг від 13.04.2020 № 128.
За результатами проведеного моніторингу встановлено наступне.
Замовник на порушення пункту другого наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), у формі річного плану закупівель, оприлюдненій в електронній системі закупівель за ID UA-P-2020-02-13-004372-b, не зазначив код згідно з КЕКВ.
Крім того, Замовник на порушення вимог абзацу другого частини першої статті 10 Закону оприлюднив тендерну документацію пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу встановлено, що пропозиція учасника КП «НМР «ДОБРОБУТ» не відповідає умовам тендерної документації.
Зокрема, учасник КП «НМР «ДОБРОБУТ» на порушення умов пункту шостого розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не надав довідку у довільній формі, якою підтверджує, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля.
На порушення умов пункту другого розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації учасник КП «НМР «ДОБРОБУТ» в тендерній пропозиції не надав окремим документом інформацію, із посиланнями на розділ та пункт Статуту, що підтверджує можливість здійснення господарської діяльності за даним предметом закупівлі.
Також на порушення умов пункту третього розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації учасник КП «НМР «ДОБРОБУТ» в тендерній пропозиції не надав інформацію, підтверджену листом або довідкою в довільній формі, що до нього не застосовуються санкції в розумінні Закону України «Про санкції» та рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яке введено в дію Указом Президента від 15.05.2017 № 133/2017 (зі змінами).
Крім того, на порушення умов пункту третього розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації учасник КП «НМР «ДОБРОБУТ» в тендерній пропозиції не надав лист-погодження, складений в довільній формі, щодо згоди з умовами договору, викладеному у Додатку 9 до тендерної документації.
Також за результатами моніторингу встановлено, що відповідно до умов тендерної документації, викладених в Додатку 4, учасник (юридична особа) повинен надати у складі тендерної пропозиції «Копію Статуту зі змінами та доповненнями з відміткою державного реєстратора (у випадку відсутності відмітки державного реєстратора, Учасник повинен надати довідку або опис де зазначено код доступу, за яким існує можливість переглянути електронну версію документу або інший установчий документ зі змінами (у випадку законодавчо обумовленої відсутності Статуту)».
Учасник КП «НМР «ДОБРОБУТ» в тендерній пропозиції в файлі «Статут.pdf» надав копію Статуту КП «НМР «ДОБРОБУТ» (нова редакція), затвердженого рішенням Новобузької міської ради 20 сесії 7 скликання від 17.05.2017 № 207, на якому відсутня відмітка державного реєстратора. При цьому, цей учасник закупівлі не надав довідку або опис, де зазначено код доступу, за яким існує можливість переглянути електронну версію документу.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту четвертого частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника КП «НМР «ДОБРОБУТ» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та уклав з ним договір про надання послуг від 13.04.2020 № 128 (далі – Договір № 128).
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону Договір № 128 укладений Замовником з КП «НМР «ДОБРОБУТ» не у відповідності до тендерної пропозиції переможця, а саме: не містить істотних умов договору, таких як «найменування робіт та їх кількість» згідно з наданим цим учасником «Технічним завданням» відповідно до Додатку 8 тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.05.2020
Згідно зобов’язань щодо усунення порушення законодавства висновку ПІВДЕННОГО ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Миколаївська обл.) від 05.05.2020р. додатковою угодою до договору №128 від 13.04.2020р. дія вказанного договору припиняється
Оцінка ДАСУ від 26.05.2020
Прийнято до уваги лист Новобузької міської від 26.05.2020 № 562.02.12, яким повідомлено Упраління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, що в звіті про виконання договору від 13.04.2020 № 128 помилково внесена оплата за договором в сумі 299 940,00 гривень, в той час як фактично за цим договором сплачено 137 254,21 грн.
Лист від 26.05.2020 № 562.02.12 додається.