Висновок
Проведення розгляду тендерної пропозиції з перевищенням строку, визначеного частиною 4 статті 28 Закону
За результатами питання розгляду тендерних пропозицій, в тому числі дотримання строку розгляду тендерних пропозицій, встановлено порушення вимог частини 4 статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі вжити передбачених частиною 1 статті 31 Закону (в редакції, чинній для закупівлі, що проводиться) заходів, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній на час оголошення та проведення закупівлі (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Оператор газосховищ України» акціонерного товариства «Укртрансгаз». (далі – Замовник) на 2019 рік (UA-P-2019-12-23-000658-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 26.12.2019 (протокол № 348/1); протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «Сітка Захід Україна» та ПрАТ «ЗАВОД ФРУНЗЕ» (щодо правомірності їх відхилення), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 03.02.2020 № 20-348-вдх-2, від 03.03.2020 № 20-348-а-4, від 16.04.2020 № 20-348-скр-5 та № 20-348-вдх-6, від 24.04.2020 № 20-348-вдх-7; повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції (опубліковані 10.02.2020 та 04.05.2020), повідомлення про намір укласти договір від 04.03.2020, оприлюднену інформацію щодо оскарження рішення Замовника.
Відповідно до норм частини 4 статті 28 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати 5 робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції та може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель.
Також частиною 4 статті 28 Закону визначено, що у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.
Згідно з нормою частини 6 статті 28 Закону за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом, а за вимогою частини 1 статті 32 Закону - рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення переможця, та протягом одного дня після прийняття такого рішення замовник оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір та надсилає його переможцю.
Проведеним моніторингом встановлено, що за результатами аукціону, проведеного 30.01.2020, найбільш економічно вигідною визначено пропозицію ТОВ «Сітка Захід Україна» (1 599 000,00 грн). За результатами розгляду пропозицію вказаного учасника відхилено, протокол розгляду тендерної пропозиції від 03.02.2020 № 20-348-вдх-2 опубліковано 03.02.2020 року.
Наступною найбільш економічно вигідною пропозицією за результатами аукціону була пропозиція ТОВ «Промисловий Вектор» (1 600 000,00 грн).
Замовником 10.02.2020 опубліковано повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі.
Також, 04.03.2020 Замовником опубліковано протокол розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Промисловий Вектор» від 03.03.2020 № 20-348-а-4, відповідно до якого обставин для відхилення вказаної тендерної пропозиції не встановлено та зазначеного учасника визначено переможцем торгів. З врахуванням наведеного Замовником 04.03.2020 опубліковано повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Промисловий Вектор».
Як зазначено вище, Замовником 03.02.2020 опубліковано протокол розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Сітка Захід Україна» від 03.02.2020 із зазначенням про її відхилення.
Таким чином, розгляд тендерної пропозиції ТОВ «Промисловий Вектор» та визначення його переможцем торгів тендерним комітетом Замовника (протокол розгляду від 03.03.2020 № 20-348-а-4, яке опубліковане 04.03.2020) проведено з перевищенням строку, визначеного частиною 4 статті 28 Закону (понад 20 робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції з врахуванням опублікування повідомлення про продовження строку розгляду пропозиції).
Слід заначити, що 13.03.2020 учасником ТОВ «Сітка Захід Україна» подано до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (Орган оскарження) скаргу № UA-2019-12-28-000097-c.a3 щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі, за результатами якої Органом оскарження 03.04.2020 винесено рішення № 6453-р/пк-пз (опубліковане в електронній системі закупівель 08.04.2020) із зобов’язанням Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ «Промисловий Вектор» переможцем процедури закупівлі.
Враховуючи розгляд скарги та прийняття Органом оскарження за результатами її розгляду відповідного рішення, моніторинг закупівлі щодо питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не проводився.
Замовником 16.04.2020 прийнято та опубліковано рішення (протокол № 20-348-скр-5) про скасування рішення від 03.03.2020 № 20-348-а-4 про визнання переможцем ТОВ «Промисловий Вектор» та повідомлення про намір укласти угоду з вказаним учасником, а також рішення (протокол № 20-348-вдх-6) про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Промисловий Вектор».
В подальшому, Замовником розглянуто наступну найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію (пропозиція ПрАТ «ЗАВОД ФРУНЗЕ», 1 610 000,00 грн), за результатами розгляду пропозицію вказаного учасника відхилено (протокол від 24.04.2020 № 20-348-вдх-7 опубліковано 24.04.2020).
На час проведення моніторингу при розгляді наступної найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції (пропозиція ТОВ «Виробничо-комерційна фірма Пліт», 2 700 000,00 грн) Замовником 04.05.2020 опубліковано повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі.
З огляду на неприйняття Замовником на час завершення моніторингу (05.05.2020) відповідного рішення за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Виробничо-комерційна фірма Пліт» аналіз питання розгляду вказаної тендерної пропозиції під час моніторингу не проводився.
Отже, враховуючи встановлення за результатами моніторингу перевищення визначеного частиною 4 статті 28 Закону строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Промисловий Вектор», ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював індикатор ризиків RISK1-4_1 (перевищення строку розгляду тендерної пропозиції учасника, яка за результатами оцінювання визначена найбільш економічно вигідною за процедурою «відкриті торги»), – підтвердилась.
Відповідно до вимог частини 1 статті 31 Закону (в чинній для проведення досліджуваної закупівлі редакції) замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено невідповідне зазначення в тендерній документації Замовника інформації про процедуру закупівлі (в пункті 3 розділу І зазначено «відкриті торги з публікацією англійською мовою» в той час, як Замовником оголошено проведення відкритих торгів щодо закупівлі товару з очікуваною вартістю, що не перевищує 133 тис. євро за курсом НБУ на дату оголошення).
Також встановлено, що вказана у тендерній документації інформація щодо строку поставки товару не відповідає інформації, наведеній в опублікованій формі оголошення про проведення досліджуваної закупівлі (згідно з пунктом 7 розділу «Зведена інформація про тендер» тендерної документації та Додатку ІV до неї - протягом 50 календарних днів з дати підписання договору, а згідно з полем 9 форми оголошення про проведення відкритих торгів – до 30 квітня 2020 року).
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.05.2020
Надання інформації про усунення порушення замовником
І) щодо встановленого порушення законодавства, а саме: «розгляд тендерної пропозиції ТОВ «Промисловий Вектор» та визначення його переможцем торгів тендерним комітетом Замовника (протокол розгляду від 03.03.2020 № 20-348-а-4, яке опубліковане 04.03.2020) проведено з перевищенням строку, визначеного частиною 4 статті 28 Закону (понад 20 робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції з врахуванням опублікування повідомлення про продовження строку розгляду пропозиції).».
Відповідно до частини дев'ятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
13.03.2020 учасником ТОВ «Сітка Захід Україна» подано до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (Орган оскарження) скаргу № UA-2019-12-28-000097-c.a3 щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі, за результатами якої Органом оскарження 03.04.2020 винесено рішення № 6453-р/пк-пз (опубліковане в електронній системі закупівель 08.04.2020) із зобов’язанням Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ «Промисловий Вектор» переможцем процедури закупівлі. Враховуючи прийняття Органом оскарження за результатами розгляду скарги відповідного рішення, Замовником вжито відповідних заходів для усунення наслідків порушення та скасовано прийняті ним рішення ( в тому числі і протокольне рішення від 03.03.2020 № 20-348-а-4). Таким чином, допущені порушення, Замовником було усунуто у спосіб визначений Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель до складання та підписання висновку про результати моніторингу закупівлі.
З огляду на викладене вище просимо ДЕРЖАВНУ АУДИТОРСЬКУ СЛУЖБУ УКРАЇНИ в порядку п. 9 ст. 7-1 Закону підтвердити факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку в цій частині.
Оцінка ДАСУ від 26.06.2020
допущені порушення Замовником усунуто (торги відмінено)