кабельно-провідникова продукція

Висновок

порушення норми частини першої статті 23 Закону та порушення частини п’ятої статті 8 Закону (в редакції від 19.04.2020)

За результатами аналізу питання щодо надання роз'яснень до тендерної документації та внесення до неї змін установлено порушенная норм частини першої статті 23 Закону.

За результатами аналізу питання щодо надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону (в редакції від 19.04.2020) через не надання Замовником відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Крок Г.Т.» та ТОВ «ТД «Кабель центр» – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба, зобов’язує Замовника вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) (в редакції від 17.03.2020), надання роз'яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, надання інформації, документів у випадках , передбачених Законом (в редакції від 19.04.2020).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Центр забезпечення виробництва» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 09.04.2020, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Крок Г.Т.» (далі – ТОВ «Крок Г.Т.») та товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Кабель центр»

(далі – ТОВ «ТД «Кабель центр»), лист Замовника від 21.04.2020 № ЦЗВ-468/3695/1416-с, протокол тендерного комітету Замовника від 15.05.2020

№ 3695/178/20-Т, повідомлення про намір укласти договір.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, які оприлюднені в електронній системі закупівель 03.04.2020 оприлюднив відповідь 10.04.2020 з перевищенням терміну (три робочі дні), чим порушив норми частини першої статті 23 Закону.

На запит Держаудитслужби від 14.05.2020 про надання пояснення та документального підтвердження причин відсутності на вебпорталі Уповноваженого органу будь-яких рішень Замовника щодо продовження строку розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції (до 20 робочих днів), Замовник на порушення частини п’ятої статті 8 Закону (в редакції від 19.04.2020) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту, пояснень через електронну систему закупівель не надав.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.05.2020

ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2020-03-27-001416-c

Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ) 22 травня 2020 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі кабельно-провідникової продукції (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-03-27-001416-c). Згідно з висновком, ДАСУ встановила наступні порушення:

За результатами аналізу питання щодо надання роз'яснень до тендерної документації та внесення до неї змін установлено порушенная норм частини першої статті 23 Закону. За результатами аналізу питання щодо надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону (в редакції від 19.04.2020) через не надання Замовником відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Процедура закупівлі розпочата до 19.04.2020 року. Відповідно до частини п’ятої перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» (в чинній редакції) процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону.

Відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону (в редакції, що діяла до 19.04.2020 р.) надаємо свої заперечення до висновку.

1. Щодо надання роз’яснень щодо тендерної документації. Відповідно до частини першої статті 23 Закону замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. Також абзацом третім частини другої статті 23 Закону встановлено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів. На запитання, розміщені в системі Prozorro, Замовник надав відповідь пізніше триденного строку. Одночасно кінцевий строк подання тендерних пропозицій на виконання зазначених вище вимог Закону було відповідним чином продовжено. Відповідна інформація була оприлюднена відповідно до статті 10 Закону. Таким чином, Замовник дотримався вимог Закону щодо надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї.

2. Щодо порушення частини п’ятої статті 8 Закону (в редакції від 19.04.2020). Запит ДАСУ стосувався нібито відсутності будь-яких рішень замовника, на вебпорталі Уповноваженого органу, про продовження строку розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, до 20 робочих днів. Звертаємо увагу, що відповідне рішення замовника у вигляді файлу 1416.pdf розміщене в розділі «Протокол розкриття» в теці документів учасника ТОВ «КРОК Г.Т.»

Одночасно звертаємо увагу, що на даний момент процедура закупівлі зупинена через оскарження рішення Замовника до Органу оскарження.

Оцінка ДАСУ від 09.07.2020

Відмінити процедуру закупівлі кабелів та супутньої продукції (кабельно-провідникова продукція) (код ЄЗС 44320000-9) (Оголошення у ЦБД № UA-2020-03-27-001416-c) на підставі абз.3 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла до 31.04.2019 року) — неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.

Запити й пояснення