Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення норм абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель (додатку до річного плану) закупівель, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель (додатку до річного плану) закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції Закону України №922-VIII від 25.12.2015 зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до річного плану) закупівель на 2020 рік Волинського обласного ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Небесної Сотні (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішеннями тендерного комітету Замовника від 13.01.2020 та від 15.01.2020 (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Ниви Черкащини» (далі – ТОВ «Ниви Черкащини»); заяву про відкликання цінової пропозиції Приватного підприємства «Волинянин» від 14.02.2020 №89; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Волиньморепродукти плюс» (далі – ТОВ «Волиньморепродукти плюс»); протоколи засідань тендерного комітету Замовника від 12.02.2020 № 3/12.02, від 12.02.2020 № 4/12.02, від 18.02.2020 № 2/18.02, від 18.02.2020 № 3/18.02; повідомлення про намір укласти договір від 18.02.2020, договір на постачання продуктів харчування від 02.03.2020 №34 (далі – Договір).
В ході проведення моніторингу установлено, що Замовником 15.01.2020 року оприлюднено нову редакцію Тендерної документації. Однак, в порушення вимог абзацу другого частини другої статті 23 Закону, Замовником не відображено у вигляді закреслених даних положення тендерної документації, до яких внесено зміни.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, установлено, що учасником торгів ТОВ «Волиньморепродукти плюс» в складі тендерної пропозиції надано Довідку «Про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, орендованого спеціалізованого транспортного засобу» від 28.01.2020 № 84 (далі – Довідка), в якій, окрім, інформації щодо орендованого автомобіля ГАЗ (з ізотермічним фургоном) наведено інформацію щодо наявності орендованих приміщень, а саме: двох морозильних камер, трьох переробних цехів, одного офісного приміщення, із зазначенням площ вищеперелічених об’єктів нерухомості, в той же час в Довідці відсутня інформація щодо найменувань холодильного обладнання із зазначенням правових підстав його наявності (копій договорів оренди), що не відповідає вимогам підпункту 1.1 пункту 1 Розділу ІІ «Документи для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» «Інші документи, що вимагаються замовником» Додатку № 2 до Тендерної документації. Також, слід зазначити, що ТОВ «Волиньморепродукти плюс» в складі тендерної пропозиції надано Договір оренди нерухомого майна від 01.01.2018 та акт приймання-передачі до договору оренди приміщення від 01.01.2018, в яких щодо характеристик приміщень, які передаються в оренду ТОВ «Волиньморепродукти плюс» зазначено наступне: «Приймання-передача вищевказаного Приміщення здійснюється за адресою: м Луцьк вул.Конякіна, 22», в той час, як інформація щодо площі приміщень, характеристик холодильного обладнання, його кількості – відсутня.
Також, аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, установлено, що відповідно до вимог пункту 5 Розділу ІІ «Документи для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» «Інші документи, що вимагаються замовником» Додатку № 2 до Тендерної документації, учасник повинен надати копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованої в повному обсязі продукції, що є предметом закупівлі, наявність яких передбачена чинним законодавством (посвідчення про якість та/або декларація про якість, протоколи контрольних випробувань харчової продукції, експертні висновки).
Обсяг продукції, що є предметом закупівлі, визначено у Додатку № 3 Тендерної документації і становить - 17 800 кг риби свіжомороженої: тушка, хек молочний, аргентинський. В той же час, ТОВ «Волиньморепродукти плюс» в складі тендерної пропозиції в якості документа, що засвідчує якість та безпеку запропонованої продукції, що є предметом закупівлі, - надано Декларацію виробника від 26.09.2019 року на «морожений хек, б/г, б/п, б/х» в кількості 17 104 кг, що не відповідає повному обсягу продукції, що є предметом закупівлі - 17 800 кг риби свіжомороженої: тушка, хек молочний, аргентинський. Отже, Декларація виробника від 26.09.2019 року, подана ТОВ «Волиньморепродукти плюс» в складі тендерної пропозиції не відповідає вимогам пункту 5 Розділу ІІ «Документи для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» «Інші документи, що вимагаються замовником» Додатку № 2 до Тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Волиньморепродукти плюс» не відповідає умовам підпункту 1.1 пункту 1 та пункту 5 Розділу ІІ «Документи для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» «Інші документи, що вимагаються замовником» Додатку № 2 до Тендерної документації.
Однак, протоколом засідання Тендерного комітету Замовника від 18.02.2020 № 3/18.02, ТОВ «Волиньморепродукти плюс» визнано переможцем та укладено Договір на постачання продуктів харчування від 02.03.2020 №34, чим порушено вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2020
Умовами тендерної документації, а саме п. 1.1. Розділу ІІ Додатку 2 до Тендерної документації, було визначено, що учасник має надати довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази: наявність власного або орендованого спеціалізованого автотранспорту, призначеного для перевезення продовольчих товарів, згідно санітарних правил (Сан Пін №5781-91 від 16.04.1991), складських приміщень, холодильного обладнання (з зазначенням найменування та кількості) із зазначенням правових підстав наявності (копії договорів оренди, свідоцтва про право власності тощо).
Учасником ТОВ «Волиньморепродукти Плюс» було надано таку довідку «Про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, орендованого спеціалізованого транспортного засобу» від 28.01.2020 № 84 (далі – Довідка). У даній довідці зазначено назву кожного приміщення, кількість таких приміщень та площу. Окрім того, як було зазначено у висновку Держаудитслужби, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Волиньморепродукти Плюс» надано Договір оренди нерухомого майна від 01.01.2018 та акт приймання-передачі до договору оренди приміщення від 01.01.2018, що є правовою підставою оренди приміщень, зазначених у Довідці.
Відповідно до ст. 795 ЦК України передання наймачеві будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) оформляється відповідним документом (актом), який підписується сторонами договору. З цього моменту починається обчислення строку договору найму, якщо інше не встановлено договором.
Варто зазначити, що законодавством не встановлено жодних вимог до самого акту приймання-передачі та його змісту, тому вимога Замовника, щодо конкретизації орендованих Учасником приміщень в акті або відхилення Учасника через відсутність такої інформації в акті є порушенням принципів недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Також відповідно до п. 5 Розділу ІІ Додатку 2 Тендерної документації учасник мав надати копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованої в повному обсязі продукції, що є предметом закупівлі, наявність яких передбачена чинним законодавством (посвідчення про якість та/або декларація про якість, протоколи контрольних випробувань харчової продукції, експертні висновки).
Така вимога встановлена Замовником з метою забезпечення постачання товару, який буде відповідати вимогам безпеки та якості. Декларація виробника, що надана ТОВ «Волиньморепродукти Плюс», містить необхідну інформацію, щодо якості товару,який буде постачатись у разі укладення договору.
Кількість товару, що передбачена у Додатку №3 до Тендерної документації є орієнтовною та залежить від реального фінансування видатків. Це також передбачено Договором, що був укладений в результаті закупівлі, а саме п. 1.3., відповідно до якого обсяги закупівлі товару можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків.
У зв’язку з тим, що постачання товару, що є предметом закупівлі, здійснюється згідно з заявкою Замовника протягом 2020 року (п.п. 1.5., 1.6. Технічних вимог Додаток 3 до ТД), вимагати декларацію виробника на всю кількість товару, що предметом закупівлі, є недоцільним.
Саме тому в п. 1.3. технічних вимог Додатку 3 до ТД Замовником встановлена вимога щодо супроводу кожної партії товару документами, що підтверджують його походження, безпечність і якість, ґатунок, категорію, дату виготовлення, термін реалізації, умови зберігання
Також на вимогу п. 5 Розділу ІІ Додатку 2 Тендерної документації Учасником надано «Технічні, якісні, кількісні характеристики пропонованого товару» (відповідно до додатку № 3 ТД, підписані та завірені печаткою учасника торгів), де зазначена кількість товару, що відповідає вимога закупівлі , а саме 17 800 кг.
Зважаючи на вище наведене, вважаємо, що пропозиція ТОВ «Волиньморепродукти Плюс» відповідає вимогам Тендерної документації.
Окрім того, варто зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Частиною першою статті. 188 Господарського Кодексу України передбачено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються.
Відповідно до ч. 1 ст. 651 Цивільного Кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
Договором на постачання продуктів харчування № 34 від 02 березня 2020 року, передбачено одностороннє його розірвання лише у випадку невиконання зобов’язань Постачальником.
Станом на 05 квітня 2020 року Замовником не зафіксовано порушень зі сторони Постачальника.
Зважаючи на вищенаведе у Замовника відсутні правові підстави розірвати даний договір в односторонньому порядку.