Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності умов для застосування переговорної процедури, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, визначення Замовником під час проведення переговорів кваліфікаційних критеріїв до учасників переговорів, переліку документів, що підтверджують відповідність встановленим критеріям та відповідності переможця установленим критеріям, правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявність умов для застосування переговорної процедури, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, визначення Департаментом регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації, (далі – Замовник) під час проведення переговорів кваліфікаційних критеріїв до учасників переговорів, переліку документів, що підтверджують відповідність встановленим критеріям та відповідність переможця установленим критеріям, правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протоколи визначення процедури закупівлі та проведення переговорів від 05.03.2020 року № 25, договір про закупівлю від 25.03.2020 року №4-20 та пояснення Замовника від 06.05.2020 року та 12.05.2020 року з копіями документів.
Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проведена відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року, далі - Закон), а саме: потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
При цьому, пунктом 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 передбачено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
В повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, Замовником зазначено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі яке містить посилання на лист ТОВ «Проспект-Проект» від 12.12.2019 року № 36.
Разом з тим, Замовнику через електронну систему закупівель, надіслано запит, щодо надання документального підтвердження підстав застосування переговорної процедури закупівель та отримано пояснення з документальним підтвердженням умов застосування процедури закупівель, а саме, лист ТОВ «Проспект-Проект» від 12.12.2019 року № 36 у якому, зокрема, зазначено наступне: «Заміна попереднього виконавця робіт може призвести до несумісності та виникнення проблем технічного характеру, пов'язаних з експлуатацією та обслуговуванням і відповідно до збільшення вартості виконаних робіт. А саме, заміна попереднього виконавця робіт може призвести до:
- несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією змонтованих конструкцій, експлуатацією та обслуговуванням устаткування, обладнання;
- несумісності з вже розпочатим рядом розрізнених будівельно-монтажних робіт, які знаходяться на різних стадіях виконання та потребують завершення, а також уніфікації, стандартизації, так як всі роботи є технологічно пов’язаними;
- призведе до втрати гарантій якості на роботи із змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку, що передбачені Договором ген.підряду та Цивільним кодексом України, тобто призвеле до втрати гарантій на велику кількість будівельно - монтажних робіт, які знаходяться на різних стадіях виконання, оскільки вони не будуть закінчені попереднім виконавцем робіт, що є неприпустимим;
- заміна попереднього виконавця робіт, суттєво ускладнить виконання робіт, збільшить строки їх виконання, що призведе до підвищення їх вартості, і може вплинути на якість виконаних робіт, а також може призвести до їх несумісності, порушить їх уніфікацію та стандартизацію в цілому».
Слід також відмітити, що через електронну систему закупівель Замовнику надіслано запит про надання пояснення, щодо встановлення ним кваліфікаційних критеріїв до учасника ПП «Елітбуд-1» згідно зі статтею 16 Закону, а також інформації, щодо способу підтвердження відповідності встановленим критеріям та отримано пояснення з документальним підтвердженням, що підтверджує встановлення Замовником вказаних критеріїв та відповідність учасника ПП «Елітбуд-1» встановленим кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Запити й пояснення
27.04.2020 · ДАСУ: Про внесення змін до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 21.04.2020 № 25
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
23.04.2020 № 26
Житомир
Про внесення змін до наказу
від 21.04.2020 № 25
Відповідно до підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, у зв’язку із технічною помилкою
НАКАЗУЮ:
1. Внести зміни в наказ від 21.04.2020 № 25 «Про початок моніторингу закупівель» та викласти преамбулу до нього у наступній редакції:
«Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18.
2. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Людмила КОСТЮК
30.04.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція футбольного поля та благоустрій території центрального стадіону по вул. Фещенка-Чопівського, 18 в м. Житомирі» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-05-004146-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
1. Відповідно до ч. 1. ст. 16 Закону, замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Поряд з тим, відповідно ч. 3 ст. 16 Закону визначено, що визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Отже, поясніть чи установлювались Департаментом регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) кваліфікаційні критерії до учасника, згідно зі статтею 16 Закону, якщо так то надайте документ яким установлювались кваліфікаційні критерії до учасника та підтверджуючу інформацію щодо відповідності ПП «Елітбуд-1» встановленим кваліфікаційним критеріям?
2. Відповідно до пункту 6.2.3 ДСТУ БД.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 (далі - ДСТУ БД.1.1-1:2013), визначено, що ціна пропозиції підрядника формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об'єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених пунктом 6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
Отже, поясніть чи перевірялись Замовником відповідність пропозиції переможця технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмета закупівлі, в тому числі розрахунки пропозиції переможця за статтями витрат з урахуванням вимог ДСТУ БД.1.1-1:2013, та надайте підтвердження такої перевірки з наданням копій технічного завдання (в т.ч. з локальними кошторисами) по даному предмету закупівлі та розрахунку ПП «Елітбуд-1» до неї (договірна ціна з усіма розрахунками, які є її складовими, за статтями витрат договірної ціни з пояснювальною запискою, розрахунками, локальними кошторисами, відомостями матеріалів та обладнання які включають види та обсяги робіт), яка подана Замовнику.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.05.2020 · Замовник: відповідь на запит на моніторинг
Відповідно до запиту від 30.04.2020 року надаємо наступну інформацію.
Замовником в Запрошенні для участі в переговорах № 05-864 від 05.03.2020 р. установлювались кваліфікаційні критерії до учасника, згідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Учасник ПП «Елітбуд-1» для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям надав наступну підтверджуючу інформацію:
- Довідка про наявність обладнання та матеріально – технічної бази вих. № ТЗ/03-20/01 від 05.03.2020 р.;
- Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід вих. № ТЗ/03-20/02 від 05.03.2020 р.;
- Довідка про досвід виконання аналогічного договору вих. № ТЗ/03-20/03 від 05.03.2020 р.;
- Відомості про учасника вих. № ТЗ/03-20/04 від 05.03.2020 р.;
- Гарантійний лист вих. № ТЗ/03-20/05 від 05.03.2020 р.
- Три договори
Технічним критеріям:
- Кошторис;
07.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Запит про наданняпояснень
У межахпроведеннямоніторингузакупівлі по предмету «Реконструкція футбольного поля та благоустрійтериторії центрального стадіону по вул. Фещенка-Чопівського, 18 в м. Житомирі» (інформаціюоприлюднено в інформаційно-телекомунікаційнійсистемі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-05-004146-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частинип’ятоїстатті 8 Закону України «Про публічнізакупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманніпояснення до наступнихпитань та копійдокументів.
1. Яким документом учасникупереговорноїпроцедури закупівель доведена інформація про технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівель (обсяги, перелікробіт, вимоги до розрахункупропозиції)? При цьому прошу завантажитиданий документ.
2. Надативсіпротоколизасідань тендерного комітету/уповноваженої особи, якіскладалися для (при) проведення (нні) вищевказаноїпроцедуризакупівлі.
3. Відповідно до обгрунтуваннязастусуванняпроцедури закупівель зазначенонаступне: «…Тому до проектноїдокументаціївнесенізміни і відкоригованийробочий проект по вищевказаномуоб’єктуотримавпозитивнийекспертнийзвітвід 16.12.2019р. № 2584/е/19, щосвідчить про те, щороботи, яківнесені у відкоригованийробочий проект є продовженнямробіт з будівництваоб’єкту: «Реконструкція футбольного поля та благоустрійтериторії центрального стадіону по вул.Фещенка-Чопівського,18 в м. Житомирі» (ДК 021:2015: 45200000-9 — Роботи, пов’язані з об’єктамизавершеногочинезавершеногобудівництва та об’єктівцивільногобудівництва) та становлятьневід’ємнучастинуповного комплексу робітвідпервісного проекту, тобто є продовженням ряду виконанихробітпопереднімвиконавцемробіт ПП «Елітбуд-1», щопідтвердженогенеральнимпроектувальником ТОВ ПРОСПЕКТ-ПРОЕКТ» (лист обгрунтуваннявід 12.12.2019р. №36). Як наслідоквиникає потреба здійснитидодатковузакупівлю в того самого виконавцяробіт з метою уніфікації, стандартизації та забезпеченнясумісності з виконанимироботами….». Враховуючизазначене, надатилист обгрунтуваннявід 12.12.2019р. №36 виданого ТОВ ПРОСПЕКТ-ПРОЕКТ».
4. Прошу пояснити, чому при попередньопроведенійпереговорнійпроцедурізакупівлі по даному предмету закупівель (UA-2019-12-16-001821-c,договірпо якомурозірваний за результатом проведеннямоніторингузакупівліУправліннямПівнічногоофісуДержаудитслужби в Житомирськійобласті)застосовувався п. 6 ч. 2 ст. 35 Закону (необхідністьпроведеннядодатковихбудівельнихробіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачуваніобставининеобхідними для виконання проекту за сукупностітаких умов: договір буде укладено з попереднімвиконавцемцихробіт, такіроботитехнічночиекономічнопов’язані з головним (первинним) договором; загальнавартістьдодатковихробіт не перевищує 50 відсотківвартості головного (первинного) договору) при наявностів замовника листа ТОВ ПРОСПЕКТ-ПРОЕКТ»,зазначеного в пункті 3 даногозапиту, з можливістюзастосування для їїпроведенняпідставизазначної вп. 5 ч. 2 ст. 35 Закону?
Пояснення та документинеобхіднонадати через електронну систему закупівель протягомтрьохробочихднів з дня оприлюдненняцьогозапиту.
12.05.2020 · Замовник: Відповідь на зипит
1) Замовником учаснику переговорної процедури закупівель доведена інформація про технічні, кількісні та якісні характеристики предмету переговорної процедури шляхом отримання ним технічного завдання з виконання робіт по вказаному об’єкту, що складене на підставі затвердженої в установленому порядку кошторисної документації. Копія надається.
2) Надаємо копії протоколів:
№ 21 від 04.03.2020 року;
№ 25 від 05.03.2020 року.
3) Надаємо копію листа ТОВ «Проспект –Проект» вих. № 36 від 12.12.2019 року.
4) Лист ТОВ «Проспект – Проект» вих. № 36 від 12.12.2019 року, містить всю необхідну інформацію щодо підстав проведення процедури закупівлі UA -2020-03-05-004146-в відповідно до п.5 ч.2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
Вказана процедура закупівлі була проведена в рамках чинного законодавства .