Здійснення моніторингу за станом автомобільних доріг та якістю дорожніх робіт

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг зі здійснення моніторингу за станом автомобільних доріг та якістю дорожніх робіт очікуваною вартістю 72 033 300,00 грн (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-02-26-003576-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію з наданням підтвердних документів щодо не відхилення тендерних пропозиції учасників Державного підприємства «Державний дорожній науково-дослідний інститут імені М.П.Шульгіна» (код ЄДР: 03450778) та Державного підприємства «Науково-Технічний центр «Дорожній контроль якості» (код ЄДР: 21476215) відповідно до пункту 7 частини першої статті 17 Закону (в редакції від 08.02.2020) та допущення їх до аукціону.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції від 08.02.2020) (далі – Закон), замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника.

Відповідно до пункту 16 частини першої статті 1 Закону, «пов’язана особа» - особа, яка відповідає будь-якій з таких ознак:

- юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється таким учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з таким учасником процедури закупівлі;

- фізична особа або члени її сім’ї, які здійснюють контроль над учасником процедури закупівлі;

- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, уповноважена здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або зупинення цивільно-правових відносин, та члени сім’ї такої службової (посадової) особи;

- фізичні особи - члени тендерного комітету, керівник замовника та/або члени їхніх сімей, які здійснюють контроль над учасниками процедури закупівлі або уповноважені здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або зупинення цивільно-правових відносин.

Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу або вирішальний вплив на господарську діяльність учасника процедури закупівлі безпосередньо або через більшу кількість пов’язаних фізичних чи юридичних осіб, що здійснюється, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу, результати голосування, а також вчинення правочинів, що надають можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше ніж 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі.

Згідно роз’яснення Департаменту сфери публічних закупівель Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, під час проведення процедур закупівель замовник перевіряє наявність підстав, зазначених у пункті 7 частини першої статті 17 Закону, в частині пов’язаності учасників з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника.

Відповідно до пункту 35 частини першої статті 1 Закону, учасник процедури закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, у тому числі фізична особа - підприємець, юридична особа (резидент або нерезидент), яка подала тендерну пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Щодо учасників процедури закупівлі:

1. Державне підприємство «Науково-технічний центр «Дорожній контроль якості» (далі – ДП «НТЦ «Дорожній контроль якості»).

Відповідно до пункту 1.1 Статуту ДП «НТЦ «Дорожній контроль якості», ДП «НТЦ «Дорожній контроль якості» засноване на державній власності і належить до сфери управління Державного агентства автомобільних доріг України.

Згідно пункту 3.4. Статуту, підприємство не може бути засновником іншої юридичної особи. Окрім того, відповідно до пункту 3.6. Статуту, підприємство несе відповідальність за своїми зобов’язаннями в межах належного йому майна згідно із законодавством.

Відповідно до пункту 3.7. Статуту, держава та Державне агентство автомобільних доріг України (як уповноважений орган управління майном) не несуть відповідальності за зобов’язаннями Підприємства, крім випадків, передбачених Господарським кодексом України та іншими законами України

Згідно пункту 3.8., ДП «НТЦ «Дорожній контроль якості» не несе відповідальності за зобов’язаннями держави та Уповноваженого органу управління майном.

2. Державне підприємство «Державний дорожній науково-дослідний інститут імені М. П. Шульгіна» (далі – ДП «ДерждорНДІ»).

Відповідно до пункту 1.1 Статуту ДП «ДерждорНДІ», вказане ДП засноване на державній власності і належить до сфери управління Державного агентства автомобільних доріг України.

Згідно пункту 3.4. Статуту, підприємство не може бути засновником іншої юридичної особи. Окрім того, відповідно до пункту 3.6. Статуту, підприємство несе відповідальність за своїми зобов’язаннями в межах належного йому майна згідно із законодавством.

Відповідно до пункту 3.7. Статуту, держава та Державне агентство автомобільних доріг України (як уповноважений орган управління майном) не несуть відповідальності за зобов’язаннями Підприємства, крім випадків, передбачених Господарським кодексом України та іншими законами України

Згідно пункту 3.8., ДП «ДерждорНДІ» не несе відповідальності за зобов’язаннями держави та Уповноваженого органу управління майном.

Відповідно до підпункту 14.1.159 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, пов’язані особи - юридичні та/або фізичні особи, відносини між якими можуть впливати на умови або економічні результати їх діяльності чи діяльності осіб, яких вони представляють, з урахуванням таких критеріїв:

а) для юридичних осіб:

- одна юридична особа безпосередньо та/або опосередковано (через пов’язаних осіб) володіє корпоративними правами іншої юридичної особи у розмірі 20 і більше відсотків;

- одна і та сама юридична або фізична особа безпосередньо та/або опосередковано володіє корпоративними правами у кожній такій юридичній особі у розмірі 20 і більше відсотків;

- одна і та сама юридична або фізична особа приймає рішення щодо призначення (обрання) одноособових виконавчих органів кожної такої юридичної особи;

- одна і та сама юридична або фізична особа приймає рішення щодо призначення (обрання) 50 і більше відсотків складу колегіального виконавчого органу або наглядової ради кожної такої юридичної особи;

- принаймні 50 відсотків складу колегіального виконавчого органу та/або наглядової ради кожної такої юридичної особи складають одні і ті самі фізичні особи;

- одноособові виконавчі органи таких юридичних осіб призначені (обрані) за рішенням однієї і тієї самої особи (власника або уповноваженого ним органу);

- юридична особа має повноваження на призначення (обрання) одноособового виконавчого органу такої юридичної особи або на призначення (обрання) 50 і більше відсотків складу її колегіального виконавчого органу або наглядової ради;

- кінцевим бенефіціарним власником (контролером) таких юридичних осіб є одна і та сама фізична особа;

- повноваження одноособового виконавчого органу таких юридичних осіб здійснює одна і та сама особа;

- сума всіх кредитів (позик), поворотної фінансової допомоги від однієї юридичної особи та/або кредитів (позик), поворотної фінансової допомоги від інших юридичних осіб, гарантованих однією юридичною особою, стосовно іншої юридичної особи перевищує суму власного капіталу більше ніж у 3,5 раза (для фінансових установ та компаній, що провадять виключно лізингову діяльність, - більше ніж у 10 разів). При цьому сума таких кредитів (позик), поворотної фінансової допомоги та власного капіталу визначається як середнє арифметичне значення (на початок та кінець звітного періоду). Положення цього абзацу не поширюються на суму кредитів (позик), залучених під державні гарантії.

Виходячи з вищенаведеного, вказані державні підприємства не є пов’язаними особами відносно один одного, оскільки відсутній вплив одного учасника на управління іншим.

Окрім того, враховуючи Статути учасників, кожен з них є самостійною юридичною особою, має повну право- та дієздатність, та позбавлений можливості впливати на умови або економічні результати діяльності іншого учасника.

Враховуючи вищенаведене, виходячи з положень законодавства, наведених вище, тендерні пропозиції учасників вказаної закупівлі не були відхилені відповідно до пункту 7 частини першої статті 17 Закону.