Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій товариства з обмеженою відповідальністю «Шляхо-будівельне управління № 14» та товариства з обмеженою відповідальністю «ШБУ-77», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесенні змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.12.2019) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету б/д б/н, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Шляхо-будівельне управління № 14» та товариства з обмеженою відповідальністю «ШБУ-77», протокол розгляду тендерних пропозиції від 27.02.2020, протокол засідання тендерного комітету від 04.03.2020 № 60, повідомлення про намір укласти договір від 04.03.2020, договір про закупівлю від 16.03.2020 № 7461-1, додаткову угоду від 16.03.2020 № 1, пояснення та документи, отримані 29.04.2020 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 10 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2020
Інформація про усунення порушення викладена в протоколі № 137 який додається
Запити й пояснення
24.04.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного середнього ремонту об’єктів вулично-дорожньої мережі в м. Чернігів (код ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг), очікуваною вартістю 103 500 000,00 гривень (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-01-22-002386-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (редакція від 19.04.2020), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію (з обов’язковим наданням відповідних документів) щодо внесення додатковою угодою № 1 змін до порядку здійснення розрахунків за договором про закупівлю від 16.03.2020 № 7461-1, з урахуванням вимог передбачених частиною четвертою статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (редакція від 08.02.2020).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.04.2020 · Замовник: Відповідь
Внесення додатковою угодою №1 змін до порядку здійснення розрахунків за договором про закупівлю № 7461-1 від 16 березня 2020 року (далі - Договір) було здійснено Замовником з метою приведення у відповідність умов розділу 4 «Порядок здійснення оплати» Договору до норм діючого законодавства України, а саме: до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 04 грудня 2019 року № 1070 «Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти» (далі - Постанова № 1070), з огляду на той факт, що постанова Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2014 року № 117 «Про здійснення попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти», яка була застосована в проекті договору, втратила чинність.
Пунктом 1 Постанови № 1070 було встановлено, що розпорядники (одержувачі) бюджетних коштів (крім закордонних дипломатичних установ) у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти можуть передбачати попередню оплату в разі закупівлі товарів, робіт і послуг за поточними видатками - на строк не більше трьох місяців.
Розмір та строк попередньої оплати в межах строків, визначених у абзацах другому - четвертому цього пункту, кількість платежів з попередньої оплати в межах строку, а також положення щодо здійснення в поточному бюджетному періоді попередньої оплати тих товарів, робіт і послуг, що згідно з договорами про закупівлю передбачається поставити, виконати і надати протягом поточного чи наступного бюджетного періоду, визначаються головним розпорядником бюджетних коштів виходячи із необхідності, що обґрунтовується, зокрема, реальним станом поставки товару, виконання робіт, надання послуг, помісячним розподілом бюджетних асигнувань, сезонністю робіт, циклом виробництва.
Головні розпорядники бюджетних коштів відповідають за прийняте рішення, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів відповідно до вимог Бюджетного кодексу України.
Керуючись Постановою № 1070 начальником управління житлово-
комунального господарства Чернігівської міської ради був виданий наказ від 28 лютого 2020 року № 14/1 яким були затверджені відповідні умови попередньої оплати за товари, роботи і послуги.
Також, згідно із ч. 1 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (в ред. від 08.02.2020 року) (далі - Закон № 922) договір про закупівлю укладають відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів (далі - ГК) з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Утім, Закон № 922 не містить переліку істотних умов договору про закупівлю, які сторони договору мали б обов’язково погодити під час його укладення.
Як передбачено ч. 1 ст. 180 ГК, зміст господарського договору становлять умови, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов’язань, як погоджених сторонами, так і тих, що приймаються ними як обов’язкові умови договору відповідно до законодавства. При цьому договір уважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо всіх його істотних умов.
Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів цього виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї зі сторін повинна бути досягнута згода (ч. 2 ст. 180 ГК).
Під час укладення господарського договору сторони зобов’язані у будь- якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору (ч. З ст. 180 ГК).
Виходячи з вищевказаного законодавство не відносить порядок оплати до істотних умов договору.
Водночас ч. 4 ст. 36 Закону № 922 установлено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених у цій нормі. Таким чином, якщо сторони договору не визначили, що порядок оплати - це істотна умова договору, то надалі вони можуть змінювати такий порядок.
Звертаємо Вашу увагу на те, що будь-яких інших змін, в тому числі до таких істотних умов Договору як предмет, ціна та строк дії договору, сторонами не вносилися.