Висновок
абзац 2 частини 4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020.
2.Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини першої статті 3, абзацу 2 частини 4 ст. 28, частини першої статті 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюдненні договору,відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 (далі – Закон № 922-VIII у редакції від 08.02.2020 року), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 13.02.2020 № 19 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «ПРОМСТРОЙТЕХ», ТОВ «ЕЛЕКТРО ПОСТАВКА КОМПЛЕКС» (далі – Переможець), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 05.03.2020 № 37.2020, від 16.03.2020 № 11.02.2020, від 18.03.2020 № 12.02.2020, повідомлення про намір укласти договір від 18.03.2020, договір від 03.04.2020 № 27.
Моніторингом встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам ТД, зокрема:
1. В порушення додатку 2 до ТД – технічні, якісні та кількісні характеристики запропоновані Переможцем не відповідають умовам ТД, зазначених Замовником в позиціях 11 та 20, а саме: номінальна вимикаюча здатність в позиції 11 повинна бути 25 кА, натомість в запропонованій Переможцем тендерній пропозиції номінальна вимикаюча здатність становить 30кА, в позиції 20 номінальна гранична вимикаюча здатність повинна бути 25 кА, а номінальна робоча вимикаюча здатність 12,5 кА, в наданій Переможцем тендерній пропозиції номінальна гранична вимикаюча здатність становить 30 кА, а номінальна робоча вимикаюча здатність 15 кА , що не відповідає умовам додатку 2 до ТД в позиціях 11 та 20.
Відповідно до пункту четвертого частини першої статті 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам тендерної документації. Отже, Замовник на порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року, не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕЛЕКТРО ПОСТАВКА КОМПЛЕКС» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
До того ж, замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПРОМСТРОЙТЕХ» з ідентичних причин, а саме: номінальна вимикаюча здатність в позиціях 1,3,5,7 вища, ніж зазначено в додатку 2 до ТД.
Враховуючи вище зазначене, відхиливши тендерну пропозицію одного учасника, який не відповідає вимогам тендерної документації, та не відхиливши пропозицію іншого з підстав невідповідності умовам тендерної документації, замовником порушено норми частини першої статті 3 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року, зокрема принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Вищевказане призвело до порушення абзацу 2 частини 4 ст. 28 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.