Висновок
Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 3,13 частини другої статті 22 Закону.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; дотримання законодавства під час укладання та внесення змін до договору про закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 травня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.01.2019)
(далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час укладання та внесення змін до договору про закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель за номером UA-P-2019-11-26-004020-b Відділу освіти, молоді та спорту Ярмолинецької районної державної адміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 27.11.2019; тендерну пропозицію ТОВ "СОЛВІНГ СІСТЕМС"; протокол засідання тендерного комітету Замовника б/н від 16.12.2019; повідомлення про намір укласти договір від 16.12.2019; договір про закупівлю від 27.12.2019 №2, додаткову угоду №1 від 15.01.2020, повідомлення про внесення змін до договору від 15.01.2020, додаткова угода №2 від 06.03.2020, повідомлення про внесення змін до договору від 06.03.2020, додаткова угода №3 від 10.03.2020, повідомлення про внесення змін до договору від 10.03.2020, додаткова угода №4 від 15.04.2020, повідомлення про внесення змін до договору від 15.04.2020, пояснення від 27.04.2020, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено:
- в порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації Замовника інформація про технічні, якісні характеристики предмета закупівлі не передбачає необхідність застосування заходів із захисту довкілля;
- в порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не зазначено кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того, під час моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації порушено вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 №680 «Про затвердження примірної тендерної документації» в частині завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.05.2020
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язало здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Ознайомившись з викладеними обставинами щодо можливих порушень вимог ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» та наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 №680 при здійсненні закупівель за державні кошти, повідомляємо наступну інформацію.
Щодо порушення законодавства в частині тендерної документації та / або внесення змін до неї:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону Західним офісом ДАСУ було встановлено порушення вимог пунктів 3,13 частини другої статті 22 Закону, зокрема під час моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Тендерний комітет зазначає, що завантаження Додатків до тендерної документації не в окремому файлі не вважається таким порушенням, яке будь-яким чином впливає на зміст тендерної документації.
Відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 №680, Примірна тендерна документація містить: Додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами.
Відповідно до Академічного тлумачного словника української мови, слово «примірний» має наступні тлумачення: зразковий|взірцевий|приблизний|орієнтовний.
Отже, Наказом №680 від 13.04.2016 року, зазначивши вимогу про «примірну» тендерну документацію - Мінекономрозвитку надало право Замовнику публікувати додатки до тендерної документації не в окремих файлах, але з дотриманням ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Наголошуємо, що тендерна документація до закупівлі складена відповідно до вимог ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином, порушення законодавства в частині тендерної документації та / або внесення змін до неї – відсутнє.
Щодо дотримання законодавства під час укладання та внесення змін до договору про закупівлі.
6 травня 2020 року між Відділом освіти Ярмолинецької РДА та ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» було укладено угоду про визнання не дійсною додаткову угоду № 4, яку було укладено про внесення змін до договору, а саме збільшення ціни за одиницю товару.
Таким чином, порушення законодавства під час укладання та внесення змін до договору про закупівлі – усунено.
Оцінка ДАСУ від 14.05.2020
Замовником оприлюднено рішення про розірвання договору ( додаткова угода № 5 від 14.05.2020)
Запити й пояснення
22.04.2020 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу щодо закупівлі дизельного палива та бензину А-92 (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-27-000736-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з питання.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі «ProZorro» відділом освіти, молоді та спорту Ярмолинецької районної державної адміністрації (далі – Замовник) оприлюднено процедуру, відповідно до якої укладено договір з товариством з обмеженою відповідальністю "СОЛВІНГ СІСТЕМС" (код юридичної особи в ЄДРПОУ 42524688) про закупівлю бензину А-92 та дизельного палива (ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти) від 27.12.2019 за №2.
Згідно з пунктом 2 частини четвертої статті 36 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок) компетентних органів (установ, організацій) про коливання цін на ринку відповідної продукції.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме:
1. Які обґрунтування та документи були використані щодо коливання ціни товару при укладанні додаткової угоди від 10.03.2020 №3 до Договору від 27.12.2019 за №2?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
27.04.2020 · Замовник: Пояснення
Ознайомившись із запитом про надання інформації (пояснень) від 22.04.2020 р., повідомляємо наступну уточнюючу інформацію:
За результатами проведених відкритих торгів за UA-2019-11-27-000736-C про закупівлю товару за кодом ДК 021:2015:09130000-9 - (нафта, дистилянти: 25340 літрів - дизельного палива та 7950 літрів - бензину А-92), 27.12.2019 р. між Відділом освіти, молоді та спорту Ярмолинецької районної державної адміністрації (Замовником) та ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» (переможцем закупівлі) укладено договір про закупівлю товарів за державні кошти.
Додатковою угодою № 3 від 10.03.2020 р. було внесені зміни до істотних умов договору від 27.12.2019 р. а саме: змінено кількість товарів (Бензин А-92 - 7710 л.; Дизельне паливо - 24710 л. (пункт 1.1. Договору)) та суму Договору (780 340,80 грн. (Сімсот вісімдесят тисяч триста сорок гривень 80 копійок), у т.ч. ПДВ: 130 056,80 грн. (пункт 3.1. Договору)).
Необхідність внесення таких змін обґрунтовується виникненням економічних обставин, пов’язаних із зміною ціни товару на ринку нафтопродуктів, що підтверджується експертним висновком Запорізької Торгово-Промислової Палати № ОИ-5895 від 02.03.2020 р., в якому вказані ціни на нафтопродукти станом на 02.03.2020 р. по Україні.
Відповідно до п. 2 ч. 4 cm. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VI1 (далі — Закон № 922) істотні умови договору про закупівлю (а ціна договору належить до істотних умов) не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі. Але з цього правила є винятки, зазначені в цій же нормі.
Так, істотні умови договору можуть змінюватися, зокрема, при зміні ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 % у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі (п. 2 ч. 4 cm. 36 Закону № 922).
Така підстава для внесення змін до істотних умов договору застосовується в разі коливання ціни такого товару (що повинно бути документально підтверджено).
Мінекономрозвитку в листі від 27.10.2016 р. № 3302-06/34307-06, зазначає, що документом на підтвердження наведених обставин може бути довідка Держстату, але перелік органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку, не є вичерпним.
Відповідно до cm. З, 11 Закону України «Про торгово-промислові палати України» від 02.12.1997 р. № 671/97-ВР, до основних завдань торгово-промислових палат належать, у тому числі, організація взаємодії між суб’єктами підприємницької діяльності, координація їх взаємовідносин з державою в особі її органів та надання довідково-інформаційних послуг, основних відомостей, що не є комерційною таємницею, про діяльність українських підприємців, надання експертних висновків, які є обов’язковими до виконання на території України.
За таких обставин експертний висновок (довідка) торгово-промислової палати про ціну на товар/коливання такої ціни на ринку є достатнім доказом для обгрунтованості змін до договору закупівлі.
Додаток:
- Експертний висновок № ОИ-5895 Запорізької торгово-промислової палати від 02.03.2020 р.