Вугілля кам'яне

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні відповідності умов тендерної документації вимогам закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону та пунктів 2, 13 частини другої статті 22 Закону.За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Сватівського обласного будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів (далі - Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену на засіданні тендерного комітету Замовника протоколом від 25.03.2020 № 13, тендерні пропозиції приватного підприємства «Вугледаренергоплюс», приватного підприємства «АРТМАРКЕТ» (далі – ПП «АРТМАРКЕТ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД» (далі - ТОВ «ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД»), протокол засідання тендерного комітету від 03.04.2020 № 14, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ, Орган оскарження) № 7078-р/пк-пз від 14.04.2020, повідомлення про намір укласти договір.

Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався. За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника містить вимогу щодо надання учасником - переможцем інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме інформації визначеної у пункті 3 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

Також встановлено, що в пункті 1 Розділу IV Подання та розкриття тендерної пропозиції тендерної документації не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону.

Крім цього встановлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 03.04.2020 № 14 Замовник відхилив тендерну пропозицію ПП «АРТМАРКЕТ» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації через не завірення у визначеному тендерною документацією порядку (підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі із зазначенням її посади та прізвища і ініціалів, дати підпису, а також відбитки печатки) окремого документа тендерної пропозиції, а саме, витягу з Єдиного державного реєстру, юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Враховуючи, що учасник надав оригінал витягу з Єдиного державного реєстру, юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 23.03.2020 № 1006488226, який містить посилання на сайт Міністерства юстиції України для перевірки автентичності документу, з огляду на те, що не завірення окремого документу Замовником відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації віднесено до формальних та несуттєвих помилок, допущення яких не призведе до відхилення пропозиції, та враховуючи надані з зазначеного питання пояснення, - Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію ПП «АРТМАРКЕТ» з наведеної підстави. В той же час, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації в частині підтвердження кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. А саме, учасник на встановлену тендерною документацією вимогу (пункт 5 розділу ІІІ) надав довідку від 25.03.2020 № 4, відповідно до якої учасник зазначає про виконання аналогічного договору від 05.12.2019 № 05/12, укладеного з Відділом освіти, молоді та спорту Дмитрівської сільської ради, та копію зазначеного договору. Проте у відгуку про виконання аналогічного договору зазначено про виконання договору № 05/12/251 від 05.12.2019. При цьому відгук замовника про виконання зазначеного у довідці від 25.03.2020 № 4 договору від 05.12.2019 № 05/12 у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД» не надано.

Також слід зазначити, що надана сканована копія договору від 05.12.2019 № 05/12 містить не чіткий вигляд. А саме, розмиті відбитки печаток та підписи контрагентів. З огляду на зазначене, Замовник безпідставно відхилив більш економічно вигідну тендерну пропозицію ПП «АРТМАРКЕТ» з наведеної у протоколі від 03.04.2020 № 14 підстави, та на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД» з найвищою ціною як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.04.2020

згідно з умовами тендерної документації допущення учасниками в тендерних пропозиціях формальних (несуттєвих) помилок не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме: технічні помилки та описки, наприклад, зокрема, незавірення окремої сторінки (сторінок) підписом та/або печаткою (за наявності) учасника торгів. Але, згідно з умовами тендерної документації рішення про віднесення допущеної учасником помилки до формальної (несуттєвої) ухвалюється колегіально на засіданні тендерного комітету та оформлюється протоколом. Однак, такого рішення тендерним комітетом ухвалено не було. При цьому, ПП «АРТМАРКЕТ» не оскаржило рішення тендерного комітету про відхилення його тендерної пропозиції до Органу оскарження. Таким чином, допущено помилку, яку не можливо усунути.

Було прийнято рішення відповідно до частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» відмінити процедуру закупівлі кам’яного вугілля на 2020 рік згідно з оголошенням № UA-2020-03-10-000327-c у зв’язку з неможливістю усунення порушення, що виникло через виявлене порушення законодавства з питань публічних закупівель

Запити й пояснення