Висновок
порушення норм частини першої статті 3 Закону № 922-VIII у редакції від 08.02.2020 року, зокрема принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини першої статті 3, частини першої статті 30 Закону № 922-VIII у редакції від 08.02.2020 року.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28.04.2020.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (у редакції від 08.02.2020 року) (далі – Закон № 922-VIII у редакції від 08.02.2020 року), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 07.02.2020 № 74, тендерну пропозицію ФОП «ХВИЛЮК ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ», приватного акціонерного товариства «АЗОВКАБЕЛЬ», реєстр отриманих тендерних пропозицій від 05.03.2020, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи розгляду тендерних пропозицій комунального підприємства «Центр організації дорожнього руху» (далі – Замовник) від 12.03.2020 № 177, від 08.04.2020 № 277, повідомлення про намір укласти договір від 09.04.2020, договір від 28.04.2020 № 293/20.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію ФОП «ХВИЛЮК ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ» з підстав, зазначених у протоколі розгляду 12.03.2020
№ 177, оскільки вказаним учасником надано свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість від 06.11.2013 № 200147396 серія НБ № 449506, відомості про учасника від 02.03.2020 № 1-ТД, довідку довільної форми про наявність досвіду виконання аналогічних договорів від 02.03.2020 № 3-ТД, лист – гарантію про відсутність підстав відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 02.03.2020 № 5-ТД, у яких наявна вся інформація, яка вимагалася Замовником згідно з п.п. 2.4 п.2 додатку № 1 до ТД, додатку № 3 до ТД, п.п.1.1 п. 1 додатку №1 до ТД, додатку № 2 до ТД, відповідно.
Слід зазначити, що відповідно до п. 2 Розділу 5 ТД передбачено допущення формальних помилок, які не призведуть до відхилення тендерних пропозицій, зокрема недотримання встановленої форми документа, якщо поданий документ повністю відповідає вимогам Замовника за змістом.
Таким чином, Замовником всупереч вимогам пункту другого частини першої статті 30 Закону № 922-VIII у редакції від 08.02.2020 року, безпідставно відхилено тендерну пропозицію ФОП «ХВИЛЮК ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ», яка є дешевшою від пропозиції переможця на суму 274 200 грн, з підстав, зазначених Замовником у протоколі, чим порушено норми абзацу п’ятого частини першої статті 3 Закону № 922-VIII у редакції від 08.02.2020 року.
Крім того, встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД, оскільки у складі пропозиції приватного акціонерного товариства «АЗОВКАБЕЛЬ» відсутній сертифікат якості на кабель ПВС 5х16 (позиція 3), що не відповідає вимогам додатку 4 до ТД.
Відповідно до пункту четвертого частини першої статті 30 Закону № 922-VIII у редакції від 08.02.2020 року, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення пункту четвертого частини першої статті 30 № 922-VIII у редакції від 08.02.2020 року не відхилив тендерну пропозицію приватного акціонерного товариства «АЗОВКАБЕЛЬ» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Крім того, відхиливши тендерну пропозицію одного учасника, який не відповідає вимогам тендерної документації та не відхиливши пропозицію іншого, з підстав невідповідності умовам тендерної документації, замовником порушено норми частини першої статті 3 Закону № 922-VIII у редакції від 08.02.2020 року, зокрема принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2020
Аргументовані заперечення до висновку
Оцінка ДАСУ від 26.05.2020
порушення не усунуто