" Капітальний ремонт приміщень спортивної зали Криворізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №48" за адресою : вул. Юрія Смирнова ,28 м.Кривий Ріг

Висновок

Встановлено недотримання Замовником норм планування закупівель.

За результатами моніторингу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено недотримання норм планування закупівель.

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 13, пункту 7 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 та частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору та його оприлюднення установлено порушення вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору.

За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 квітня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, яка діяла до 19.04.2020 року (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконкому Тернівської районної у місті ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, пропозиції учасників, повідомлення про намір укласти договір, договір від 09.10.2019 №680, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 27.04.2020.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.

Моніторингом установлено, що Замовником 15.08.2019 року було оголошено проведення в електронній системі закупівель відкритих торгів за процедурою закупівлі «Капітальний ремонт приміщень спортивної зали Криворізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №48» за адресою: вул. Юрія Смирнова 28 м. Кривий Ріг» очікуваною вартістю 1 798 853,00 гривень. Проте, річний план закупівель (UA-Р-2019-08-30-000625-с), яким затверджено проведення вищевказаної процедури закупівлі на зазначену суму, оприлюднений в електронній системі закупівель лише 30.08.2019 року.

Отже, Замовник провів зазначену закупівлю з порушенням планування закупівлі та передумови здійснення процедури закупівлі, передбачених частиною 1 статті 4 Закону.

Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації в пункті 1 розділу IV. «Подання та розкриття тендерних пропозицій» не зазначено дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Відповідно до п. 2 Наказу «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 у Формі оголошення про проведення відкритих торгів не передбачено автоматичного заповнення електронною системою закупівель рядка 13 «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій». Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не дотримано вимоги пункту 13 частини 2 статті 22 Закону.

Крім того, моніторингом установлено, що на порушення п.7 ч.2 ст.22 Закону проект договору про закупівлю, що є Додатком 6 до тендерної документації, не містить порядок змін його умов, визначених ч.4 ст.36 Закону.

Також, за результатами моніторингу установлено неузгодженість складових тендерної документації та інформації про закупівлю, яка оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель, а саме: у пункті 4.4 розділу 1 тендерної документації Замовником визначено строк виконання робіт – протягом терміну дії договору згідно з календарним графіком виконання робіт. Проте, в електронній формі закупівлі в розділі «Інформація про предмет закупівлі» строк виконання робіт – 31 грудня 2019, в графі 9 оголошення про проведення відкритих торгів щодо строку виконання робіт міститься дата – до 31 грудня 2019, а в проекті договору (Додаток 6 до тендерної документації) строк виконання робіт не має конкретно визначеного терміну.

Моніторингом тендерної пропозиції ТОВ «ОРЕЗОНТ» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.

Відповідно до протоколу розгляду тендерної пропозиції від 19.09.2019 № 174 тендерна пропозиція ТОВ «ОРЕЗОНТ» була відхилена Замовником як така, що не відповідає вимогам тендерної документації (пункт 4 частини 1 статті 30 Закону). Порушень у правомірності відхилення пропозиції вказаного учасника не встановлено.

Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «Б.М.У.» встановлено, що учасник у складі своєї тендерної пропозиції на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

- в порушення п.2 Додатку 2 тендерної документації не надав в довідці інформації щодо наявності в штаті кошторисника з підтверджуючим його документом (копії діючого сертифікату). та навпаки, надання суперечливої інформації відносно Чемерис Ю.М. (в довідці №57 від 04.09.2019 про наявність кваліфікованих робітників – інженер з охорони праці, згідно наказу №01-19/К від 31.01.2019 - директор);

- щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази ТОВ «Б.М.У.»: на порушення п.2 Додатку 2 тендерної документації не надав копії документів підтверджуючих наявність основного обладнання для виконання робіт, вказаного в довідці, а саме; кутова шліфувальна машина УШМ 230-3 шт., зварювальний апарат-3шт.

Також, в порушення п.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник не надав завірену копію сторінок паспорту уповноваженої особи, на підписання документів пропозиції та/або договору (а саме сторінки 1-6 та відомості про реєстрацію місця проживання).

Крім того, в наданій учасником тендерній пропозиції відсутня довідка в довільній формі із зазначенням гарантійного терміну, який учасник зобов’язується дотримуватись після виконання робіт, що не відповідає умовам п.10 Додатку 5 тендерної документації Замовника.

В порушення вимог п.7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо інформації про субпідрядника учасник не надав відповідну довідку про планування залучення субпідрядних організацій до виконання робіт в зазначеному обсязі.

Моніторингом установлено, що на порушення п.9 Додатку 5 тендерної документації ТОВ «Б.М.У.» в складі своєї тендерної пропозиції щодо ціни тендерної пропозиції не надав відповідні документи, передбачені стандартом ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" (зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, локальні кошториси на будівельні роботи, тощо).

Виходячи з вищенаведеного, тендерна пропозиція ТОВ «Б.М.У.» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.

Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону та п. 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Б.М.У.» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та на порушення статті 31 Закону Замовник не відмінив торги і уклав з ним договір підряду від 09.10.2019 №680, який оприлюднено в електронній системі закупівель. Крім того, Замовник в електронній системі закупівель, не оприлюднив кошторисні розрахунки щодо обсягу, характеру та вартості робіт (кошториси з розрахунком договірної ціни), які є невід'ємною частиною цього договору, чим порушив вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.

Запити й пояснення