Висновок
несвоєчасне надання роз’яснень щодо процедури закупівлі
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено порушення частини 1 статті 23 Закону, в частині несвоєчасного надання роз’яснень щодо процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, встановлено не дотримання вимог пунктів 17, 18 частини 1 статті 1 Закону, абзацу 2 частини 1 розділу ІІ Порядку №454.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 13 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами моніторингу дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо питань відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що діяла до 19.04.2020 року (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Керуюча компанія" Перспектива" Слобожанської селищної ради" (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протокол засідання тендерного комітету від 09.04.2020 № 09/04-1, пояснення замовника, отримані 22.04.2020 через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини 1 ст.23 Закону фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Моніторингом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що на запитання від 25 березня 2020 щодо процедури закупівлі Замовником прийнято рішення (Протокол від 09.04.2020 № 09/04-1) та надано відповідь – 09 квітня 2020, що на 7 робочих дні пізніше, ніж вимагається частиною 1 статті 23 Закону.
Відповідно до вимог частини 1 статті 24 Закону замовник має право зазначити в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт та 3 відсотки – у разі проведення торгів на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією.
Згідно пункту 17 частини 1 статті 1 Закону послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт. В оголошенні про проведення відкритих торгів, вид предмета закупівлі – послуги.
Розмір тендерного забезпечення при закупівлі послуг визначений Замовником у сумі 8700,00 грн. (Лот 1 - Очікувана вартість: 290 000,00 грн.) та 2130,00 грн. (Лот 2 - Очікувана вартість: 71 000,00 грн), що не перевищує 3 відсотки очікуваної вартості закупівлі.
Отже, ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо розміру забезпечення тендерної пропозиції (автоматичний індикатор ризику RISK1-5-2) не підтверджено.
Відповідно до Закону предмет закупівлі послуг визначають за пунктом 17, 18 частини 1 статті 1 цього Закону. Водночас, відповідно до абз. 2 п. 1 розд. ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 17.03.2016 № 454 (далі — Порядок № 454) предмет закупівлі визначають на основі національного класифікатора ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 23.12.2015 № 1749 (далі — ЄЗС), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону визначено, що у розумінні цього Закону послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.
Відповідно до оголошення Замовник визначив предмет закупівлі «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт» без визначення показника четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Таким чином, Замовником при визначенні предмету закупівлі порушено вимоги пунктів 17, 18 частини 1 статті 1 Закону, абзацу другого частини 1 розділу ІІ Порядку №454.
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації в пункті 1 розділу IV. «Подання та розкриття тендерних пропозицій» не зазначено дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Відповідно до п. 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 №490 із змінами, у Формі оголошення про проведення відкритих торгів не передбачено автоматичного заповнення електронною системою закупівель рядка 13 «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій».
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не дотримано вимоги пункту 13 частини 2 статті 22 Закону.
Станом на момент закінчення моніторингу, згідно рішення тендерного комітету Замовника від 15.04.2020 №15/04-1, торги відмінені відповідно до частини 1 статті 31 Закону, що підтверджується інформацією в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
17.04.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за «ДК 021:2015: 45000000-7 — «Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-24-001443-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Відповідно до вимог частини 1 ст.23 та частини 1 ст.10 Закону просимо надати пояснення на підставі якого рішення тендерного комітету було надано роз’яснення на запитання до процедури, яке оприлюднено в електронній системі закупівель 25 березня 2020, надати копію протоколу.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
22.04.2020 · Замовник: Відповідь на питання
На виконання Вашого запиту повідомляємо, що 25 березня 2020 11:05 надійшло запитання «Доброго дня! Просимо надати уточнення щодо використання марки кабелю та розміри кабель-каналів (коробів) при виконанні робіт!» Постановою Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020 року (із змінами та доповненнями), установлено з 12 березня 2020 року на усій території України карантин. У рішенні Ради національної безпеки і оборони України від 13.03.2020 "Про невідкладні заходи щодо забезпечення національної безпеки в умовах спалаху гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", введеному в дію Указом Президента України від 13.03.2020 № 87, констатовано, що епідемічна ситуація в Україні у зв`язку з поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, набула надзвичайно загрозливого характеру. Окрім того, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 17.03.2020 № 530-ІХ, серед інших заходів передбачено адміністративну та кримінальну відповідальність за порушення карантину, правил та норм, встановлених для запобігання епідемічним та іншим інфекційним захворюванням і боротьби з ними. Людина, її життя і здоров`я визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю (стаття 3 Конституції України). Cтаття 27 Конституції України передбачає, що обов`язок держави - захищати життя людини. Враховуючи стан карантину, перебування працівників – членів тендерного комітету у відпустках, існувала об’єктивна неможливість виявити наявність запитання, розглянути та надати відповідь на запитання протягом 3 робочих днів. Враховуючи вищенаведене, на засіданні тендерного комітету, яке відбулось 09.04.2020 р. прийнято рішення надати відповідь «Добрий день, всі вимоги визначені в тендерній документації», оприлюднивши її в день прийняття рішення, що і було зроблено.