Висновок
На порушення частини першої статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі робіт з будівництва; порушення частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу визначення граничного розміру забезпечення тендерної пропозиції встановлено порушення частини першої статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі», частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Встановлено порушення частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; оцінка та розгляд тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема вжити заходів, передбачених частиною першою статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; визначення граничного розміру забезпечення тендерної пропозиції; надання роз’яснень щодо тендерної документації відповідно до статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, додаток до річного плану та зміни до них; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 01.04.2020 № 8, зі змінами, внесеними згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 08.04.2020 № 11; звернення за роз’ясненнями і вимоги до тендерної документації та відповіді на них; пояснення, отримане 17.04.2020 від військової частини А 1588 через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; протокол розкриття тендерних пропозицій.
Аналізом визначення граничного розміру забезпечення тендерної пропозиції встановлено, що розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі, вказаний в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації, затвердженій протоколом засідання тендерного комітету від 01.04.2020 № 8, зі змінами, внесеними згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 08.04.2020 № 11, перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі робіт з будівництва вежі спеціального призначення (10796,00 грн > 2 159 146,00 грн х 5%), чим порушено частину першу статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу визначення граничного розміру забезпечення тендерної пропозиції ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK 1-5-2, підтверджено.
Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577, замовник/учасник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на вебпорталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі». При цьому Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
Аналізом відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що на порушення частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація (додаток 1 до тендерної документації) містить вимогу до учасника торгів, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною, надати протягом 1 робочого дня тендерну пропозицію, приведену у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону, та документи на суму договору. Тендерна пропозиція – це пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації (пункт 30 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі»). Кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначається в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів та в тендерній документації. Зокрема, згідно з умовами пункту 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації та відповідно до оголошення про проведення процедури цих відкритих торгів кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 16 квітня 2020 року. Відповідно до пункту 12 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» найбільш економічно вигідна пропозиція – це пропозиція, що визнана найкращою за результатами оцінки тендерних пропозицій відповідно до статті 28 цього Закону. Статтями 28 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачені будь-які вимоги до учасника торгів, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Вимоги до переможця торгів визначені у частині третій статті 17, статті 26 та частині другій статті 36 Закону. Поняття переможця процедури закупівлі визначено у пункті 15 частини першої статті 1 цього Закону.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги, зокрема, в разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі або неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Відповідно до частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» 10.04.2020 в електронній системі закупівель замовникові було поставлене питання, на яке надано відповідь 17.04.2020, тобто з порушенням строків, визначених частиною п’ятою статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.04.2020
За результатами моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі надаю відповідь щодо виявлених Вами порушень:
1. З 25.09.2019 р. НБУ поширив на банки право заокруглювати суми касових операцій. Це пов’язано із вилученням з готівкового обігу монет дрібних номіналів. Постанова НБУ від 24.09.2019 р. № 117 «Про внесення зміни до постанови Правління Національного банку України від 20 червня 2019 року № 82» набрала чинності.
У зв’язку з цим проведено заокруглення відсотку вартості закупівлі до цілої гривні.
2. Відповідно до ст.22 п.3 Закону України «Про публічні закупівлі» ми не вбачаємо порушення, так як, тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Під час подання тендерних пропозицій учасникам був визначений термін для надання запитань та скарг стосовно тендерної документації замовника. Так як, за час визначеного терміну ніяких скарг та запитань стосовно додатку 1 тендерної документації зі сторони учасників не надходило, порушень в даному питанні ми не вбачаємо.
3. Строки відповіді на питання, яке було Вами надано 10.04.2020 було порушено у зв’язку з відсутністю у військовій частині інтернету та мобільного телефонного зв’язку. Також, у зв’язку з введенням карантинних заходів, закриття можливості в’їзду до м.Умань, було складно знайти можливість, щоб працювати в системі інтернет.
У зв’язку з настанням в Збройних силах України вибухо-пожежо небезпечного періоду (військова частина є потенційно небезпечним об’єктом ), загрозою здійснення терористичних актів, будівництво вежі спеціального призначення є вкрай необхідним. Відміна будівництва вежі може призвести до негативних наслідків.
Запити й пояснення
10.04.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі будівництва вежі спеціального призначення на території військової частини А1588 (с. Розсішки, Черкаська область) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-01-000945-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
- чому розмір забезпечення тендерної пропозиції перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі, якщо проводяться торги на закупівлю робіт?
- чому в додатку 1 до тендерної документації міститься вимога до учасника торгів, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною, надати протягом 1 робочого дня тендерну пропозицію, приведену у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону, та документи на суму договору, якщо Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено надання учасником торгів, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною, будь-яких документів?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
17.04.2020 · Замовник: Лист відповідь
1. Ціна яка вказана в забезпечені тендерної пропозиції вказана в гривнях (копійки заукруглено)
2. Відповідно до статті 22 п .3 (Про те що тендерна документація може містити іншу інформацію яку замовник вважає за необхідне до неї включити) нами були висунуті відповідні вимоги в додатку 1.