Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пунктів 1,2 та 4 частини першої статті 30 Закону. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою від 30.09.2019 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙКОМ-2015» (далі - ТОВ «СТРОЙКОМ-2015»), протокол від 18.10.2019 № 1, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 07.11.2019 № 29.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «СТРОЙКОМ-2015» не відповідає умовам тендерної документації (підпункт 5.1.1 пункту 5.1 Розділу ІІІ) в частині підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази». А саме, відповідно до умов тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати довідку за формою Додатку 5 цієї документації, яка містить інформацію про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника (із зазначенням марок, або типів, або моделей, кількості одиниць, власне чи залучене), необхідні для виконання замовлення, що є предметом закупівлі згідно Додатку 3 цієї документації.
Додатком 3 до тендерної документації (технічне завдання) Замовник визначив перелік, види та вимоги до робіт, що є предметом закупівлі. Зокрема технічним завданням передбачено: роторне бурiння свердловин iз прямою промивкою установками з дизельним двигуном глибиною бурiння до 100 м у грунтах групи 3 з промивкою чистою водою незалежно вiд глибини свердловини i категорiї грунтiв; вiдкачування води насосом iз застосуванням комплекту обладнання роторного бурiння при глибинi свердловини до 500 м; цементацiя затрубного простору комплектом бурового обладнання i цементацiйною установкою при витратах сухої сумiшi на 1 м цементування частини свердловини до 400 кг або бiльше 400 кг при роторному бурiннi установками, глибина посадки колони, що цементується, до 50.
При цьому, на встановлену в частині підтвердження кваліфікації вимогу Замовника, ТОВ «СТРОЙКОМ-2015» надано довідку «Про наявність обладнання та матеріально-технічної бази», яка не містить інформацію щодо наявності в учасника власної чи орендованої техніки, необхідної для виконання робіт, визначених Замовником у технічному завданні. Відповідно до довідки про залучення субпідрядних організацій залучати такі організації для виконання робіт з буріння експлуатаційної свердловини для господарсько-питного водопостачання не заплановано.
В той же час, у складі тендерної пропозиції надано підсумкові відомості ресурсів до локальних кошторисів, згідно яких до розрахунку вартості тендерної пропозиції включені витрати, пов’язані з експлуатацією наступної техніки: автомобілі-самоскиди, вантажопідйомність 7 т.; автоцистерна; крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т.; установки та агрегати бурові на базі автомобілів для роторного буріння свердловин на воду глибиною до 500 м; установки цементації автоматизовані, подача 15 м2 /год.; насоси бурові для нагнітання промивальної рідини; насоси для подачі води; глиномішалки, місткість 4 м3, – про наявність якої не зазначено в наданій учасником довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Також тендерна пропозиція ТОВ «СТРОЙКОМ-2015» не відповідає умовам тендерної документації (пункт 5.3 Розділу ІІІ) в частині підтвердження кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору». А саме, вартість зазначеного в тендерній пропозиції договору, укладеного з Смілянським міським будинком культури – є меншою ніж 30 відсотків від суми тендерної пропозиції.
Поряд з цим встановлено, що ТОВ «СТРОЙКОМ-2015» у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (18.10.2019) на порушення вимог частини третьої статті 17 Закону та умов підпункту 5.6.3 пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації, не надав довідку про відсутність заборгованості по сплаті обов’язкових податків і зборів в Україні, виданої уповноваженим органом, який здійснює адміністрування податків та зборів.
Однак, на порушення пунктів 1, 2 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СТРОЙКОМ-2015», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, умовам тендерної документації, та не надання переможцем торгів документу, що підтверджує відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону та уклав із ним договір підряду від 07.11.2019 № 29.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.04.2020
Процедура закупівлі по предмету: «Капітальний ремонт приміщення за адресою: вул. Миру, 15,с. Містки, Сватівський район, Луганська обл.» здійснюється в рамках надання Україні позики з метою фінансування проекту «Надзвичайна кредитна програма для відновлення України»