Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 4 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
Згідно із інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель 10.04.2020 Замовник на засіданні тендерного комітету (протокол від 10.04.2020 №66/20) прийняв рішення про відміну торгів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства «Дитяча клінічна лікарня Святої Зінаїди» Сумської міської ради (далі - Замовник), інформацію, оприлюднену в електронній системі закупівель щодо закупівлі Замовником фармацевтичної продукції (лікарських засобів), технічну специфікацію, протокол засідання тендерного комітету від 02.04.2020 № 64/20, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 03.04.2020 року (далі – повідомлення).
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури» повідомлення відсутні посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – наказ №490), в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
Також, у пункті 5 форми річного плану закупівель на 2020 рік (ID: UA-P-2020-04-03-003228-a) Замовником не вказано КЕКВ, чим порушено вимоги пункту 2 наказу № 490 в частині складання форми річного плану закупівель.
Відповідно до пункту 13 повідомлення Замовник визначив підставу для проведення переговорної процедури пункт 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
За умови застосування наведеної підстави предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не мають відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником двічі проводились процедури відкритих торгів (ID: UA-2020-02-07-002490-c та UA-2020-02-27-001965-a) по предмету закупівлі згідно ДК 021:2015:33600000-6 – Фармацевтична продукція (Лікарські засоби), який був поділений на 2 лоти: лот 1 – інші лікарські засоби; лот 2 – медичні розчини.
Торги по кожному лоту двічі відмінялися через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
При цьому, на відміну від предмета закупівлі процедур відкритих торгів (ID: UA-2020-02-07-002490-c та UA-2020-02-27-001965-a), предмет закупівлі переговорної процедури не поділений Замовником на лоти.
Також, додаток 4 «Загальні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації процедури закупівлі за номером ID: UA-2020-02-07-002490-c не містить окремих вимог до предмету закупівлі, які передбачені тендерною документацією процедури закупівлі за номером ID: UA-2020-02-27-001965-a, а саме: можливості підтвердження перереєстрації лікарського засобу у прийнятний для учасника спосіб, наприклад, подавши у складі тендерної пропозиції засвідченої копії опису поданих до МОЗ України або уповноваженого органу документів для перереєстрації з відміткою про подання.
Крім того, «Специфікація та медико-технічні вимоги до предмета закупівлі», наведені у додатку 4 до тендерної документації по закупівлі ID: UA-2020-02-27-001965-a, не містять таких лікарських засобів, як: глюкагон 1 шт., вуголь активований 10 шт., нікотиноїл гама – аміномасляної кислоти (таблетки по 20 мг №30) 5 шт., нікотиноїл гама – аміномасляної кислоти (таблетки по 50мг №30) 5 шт, що передбачені тендерною документацією по закупівлі ID: UA-2020-02-07-002490-c.
Крім того, Замовником у додатку №4 до тендерної документації по процедурі ID: UA-2020-02-27-001965-a по деяким позиціям змінено назви препаратів, одиниці виміру та кількість.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону застосував переговорну процедуру закупівлі при здійсненні закупівлі згідно ДК 021:2015:33600000-6 – Фармацевтична продукція (Лікарські засоби) без наявних підстав.
Згідно із інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель 10.04.2020 Замовник на засіданні тендерного комітету (протокол від 10.04.2020 №66/20) прийняв рішення про відміну торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.04.2020
На виконання заходів щодо усунення виявлених порушень при оприлюдненні оголошення про проведення процедури закупівлі: ДК 021:2015:33600000-6 – Фармацевтична продукція (Лікарські засоби) тендерним комітетом КНП "Дитяча клінічна лікарня Святої Зінаїди" Сумської міської ради було вирішено відмінити застосування переговорної процедури закупівлі: ДК 021:2015:33600000-6 – Фармацевтична продукція (Лікарські засоби) відповідно до вимог ЗУ “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 р. № 922-VIІІ (неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі передбаченого ЗУ “Про публічні закупівлі").