Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення п. 7 ч. 2 ст. 22 Закону № 922-VIII, у редакції від 01.12.2019.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абз. 5 ч. 1 ст. 3 Закону № 922-VIII, у редакції від 01.12.2019.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 01.12.2019 (далі – Закон № 922-VIII у редакції від 01.12.2019), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 23.01.2020 № 18.2020 (далі – ТД), тендерні пропозиції Адвокатського об'єднання «ІНТЕРДІКТУМ», Адвокатського бюро «Віктора Дасюка» (далі – Учасник 1), ТОВ «Консільєрі» (далі – Учасник 2), ТОВ «Юридична компанія «Касьяненко і партнери», Адвокатського об'єднання «ПАРТНЕР'С», фізичної особи Шеремет Марії Олегівни (далі – Переможець), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 17.02.2020 № 18.1.2020, від 17.02.2020 № 18.2.2020, від 17.02.2020 № 18.3.2020, від 17.02.2020 № 18.4.2020, від 17.02.2020 № 18.5.2020 та від 17.02.2020 № 18.6.2020, повідомлення про намір укласти договір від 18.02.2020, договір від 02.03.2020 № 14.
Моніторингом встановлено, що проект договору про закупівлю не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимогу п. 7 ч. 2 ст. 22 Закону № 922-VIII у редакції від 01.12.2019.
Аналізом підстав для відхилення учасника Адвокатське бюро «Віктора Дасюка» встановлено, що на виконання вимоги п. 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» Учасником 1 надано лист-пояснення, що даний учасник закупівлі не є платником ані ПДВ, ані платником єдиного податку, тому не надає документи згідно з вимогою п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Крім цього, в складі пропозиції Учасника 1 міститься Рішення № 3 засновника Адвокатського бюро «Віктора Дасюка» (файл «-повноваження»), в якому зазначено, що уповноваженою особою у процедурі відкритих торгів по закупівлі за номером ID: UA-2020-01-24-001536-c є Дасюк Віктор Володимирович, та довідка про те, що службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було притягнено згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення у сфері закупівель від 07.02.2020 № 2020\07\\02-15, чим дотримано вимоги п. 1.4 додатку 3 до ТД.
Таким чином, Замовником всупереч вимогам п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 01.12.2019, відхилено пропозицію учасника Адвокатське бюро «Віктора Дасюка», яка відповідала вимогам ТД та пропозиція якої була нижчою від пропозиції Переможця на 200 000,01 грн, чим порушено норми абз. 5 ч. 1 ст. 3 Закону № 922-VIII, у редакції від 01.12.2019, а саме здійснення закупівель за принципом об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Також, аналізом встановлено, що на виконання вимоги п. 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» ТОВ «Консільєрі» надало «Довідку про взяття на облік», в якій зазначено, що Учасник 2 знаходиться на загальній системі оподаткування та не є платником ПДВ та платником єдиного податку, тому не надає документи згідно вимоги п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Крім цього, на виконання вимоги п. 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» ТОВ «Консільєрі» надало лист – пояснення щодо ненадання трудових книжок, у зв’язку з тим, що між ними та адвокатами укладено договори про надання адвокатами послуг у виді правничої допомоги. Також, «Учасник 2» надав «свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю» з досвідом здійснення адвокатами, зазначеними в довідці «Про про працівників, які мають необхідні знання та досвід» адвокатської діяльності більше 4, 5 та 7 років, що є підтвердженням досвіду юридичної роботи не менше 5 років, та як відповідно до ст. 6 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 5 липня 2012 року № 5076-VI - адвокатом може бути фізична особа, яка має повну вищу юридичну освіту, володіє державною мовою, має стаж роботи в галузі права не менше двох років, склала кваліфікаційний іспит, пройшла стажування (крім випадків, встановлених цим Законом), склала присягу адвоката України та отримала свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю.
Тобто, учасником ТОВ «Консільєрі» виконано вимоги Замовника у повному обсязі.
Таким чином, Замовником всупереч вимогам п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону № 922-VIII у редакції від 01.12.2019 відхилено пропозицію учасника ТОВ «Консільєрі» згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій від 17.02.2020 № 18.3.2020, яка відповідала вимогам ТД, та пропозиція якої була нижчою від пропозиції Переможця на 200 000,00 грн, чим порушено норми абз. 5 ч. 1 ст. 3 Закону № 922-VIII у редакції від 01.12.2019, а саме здійснення закупівлі за принципом об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 13.08.2020
-