Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Лошак Іван Васильович, встановлено порушення абзацу другого пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Закарпатського обласного військового комісаріату (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 28.01.2020 № 2, тендерну пропозицію фізична особа – підприємець (далі - ФОП) Лошак Іван Васильович, протокол тендерного комітету від 03.03.2020, повідомлення про намір укласти договір, укладений договір від 16.03.2020 № 5.

В ході аналізу питання відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Лошак Іван Васильович умовам тендерної документації, який відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 03.03.2020 року визначений переможцем торгів, встановлена її невідповідність кваліфікаційним критеріям, визначених статтею 16 Закону, в частині способу документального підтвердження, встановленого Замовником в тендерній документації. А саме: у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Лошак Іван Васильович, документально не підтверджено наявність мийки, а також надано лист, в якому зазначено про відсутність діючого договору з розгалуженою мережею АЗС, чим не дотримано умови додатку 4 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені замовником відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством» тендерної документації Замовника, якими визначено обов’язковою умовою наявність, зокрема, мийки та діючого договору з розгалуженою мережею АЗС, строк дії якого не менш ніж до 31.12.2020 року (додаток 4 - наявність обладнання та матеріально-технічної бази).

Крім того, для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо досвіду виконання аналогічного договору (додаток 4), учасник повинен надати копію виконаного в повному обсязі аналогічного договору з аналогічним предметом закупівлі, визначеному за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника та обсягу закупівель не менше ніж той, що закуповується. Однак, у складі тендерної пропозиції ФОП Лошак Іван Васильович надані два аналогічні договори з обсягами закупівлі меншими, ніж закуповуються Замовником, що не підтверджує досвід виконання аналогічного договору у спосіб, встановлений Замовником в тендерній документації.

Також, в порушення вимог пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасником ФОП Лошак Іван Васильович не накладено електронного цифрового підпису на подану тендерну пропозицію.

Таким чином, Замовником в порушення абзацу другого пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію ФОП Лошак Іван Васильович, як таку що не відповідала кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації. Натомість, зазначеного учасника визнано переможцем процедури закупівлі послуг «Нерегулярні пасажирські перевезення» та укладено з ним договір від 16 березня 2020 року № 5 на загальну суму 549000,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.05.2020

Закарпатський обласний військовий комісаріат (далі Закарпатський ОВК) є структурним підрозділом Міністерства оборони України і виконує свої завдання в сфері оборони держави. Основним завданням, що покладається на військовий комісаріат являється-повна та своєчасна доставка людських мобілізаційних ресурсів з числа військовозобов’язаних, резервістів та призовників до місць проходження ними служби для комплектування військових частин Збройних Сил України. Для виконання цих завдань, а саме на транспортні послуги по перевезенню особового складу, Закарпатському обласному військовому комісаріату на 2020 рік було передбачено відповідні грошові кошти по КЕКВ 2240 в сумі що перевищує поріг в 200000 грн. На виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», тендерним комітетом Закарпатського ОВК була складена відповідна тендерна документація і проведені відкриті торги за предметом закупівлі Нерегулярні пасажирські перевезення за кодом ДК 021:2015 60140000-1. Процедура електронної закупівлі була проведена у відповідності до вимог чинного законодавства. Аукціон відбувся 27 лютого 2010 року, за результатами якого електронною системою Прозоро було визначено найкращу цінову пропозицію від ФОП "ЛОШАК ІВАН ВАСИЛЬОВИЧ". На засіданні тендерного комітету Закарпатського ОВК, що відбулося 03.03.2020 року, було розглянуто результати проведення електронних торгів та визначено, що учасник - фізична особа-підприємець Лошак Іван Васильович, цінова пропозиція якого була визначена найкращою, відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.

За результатами обговорення та голосування членів тендерного комітету прийнято рішення про визнання Учасника фізичну особу-підприємця Лошака Івана Васильовича, переможцем закупівлі та укладення Договору на закупівлю послуг «Нерегулярні пасажирські перевезення». В подальшому транспортними засобами ФОП "ЛОШАК ІВАН ВАСИЛЬОВИЧ" було здійснено чотири перевезення великої чисельності особового складу до місць призначення на відстань понад 1000 км. Автотранспорт для перевезення надавався вчасно, в належному технічному та санітарному стані. Перевезення здійснювалось з дотриманням всіх вимог щодо забезпечення безпечної, зручної поїздки пасажирів та виконання всіх вимог, обумовлених договором.

Разом з тим Західним офісом Державної аудиторської служби України в Закарпатській області при проведенні моніторингу були виявлені ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель а саме:

1) у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Лошак Іван Васильович, документально не підтверджено наявність мийки, а також надано лист, в якому зазначено про відсутність діючого договору з розгалуженою мережею АЗС, чим не дотримано умови додатку 4 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені замовником відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством» тендерної документації Замовника, якими визначено обов’язковою умовою наявність, зокрема, мийки та діючого договору з розгалуженою мережею АЗС, строк дії якого не менш ніж до 31.12.2020 року

2) для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо досвіду виконання аналогічного договору, учасник повинен надати копію виконаного в повному обсязі аналогічного договору з аналогічним предметом закупівлі, а ФОП Лошак Іван Васильович у складі тендерної пропозиції надані два аналогічні договори з обсягами закупівлі меншими, ніж закуповуються Замовником.

3) в порушення вимог пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасником ФОП Лошак Іван Васильович не накладено електронного цифрового підпису на подану тендерну пропозицію.

Для усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язало Закарпатський ОВК здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства. У зв’язку з тим що розірвання в односторонньому порядку зобов’язань у договорі не передбачено, Закарпатський ОВК звернувся до ФОП Лошак Івана Васильовича з пропозицією щодо розірвання договору за згодою сторін та початок нової процедури закупівлі. ФОП Лошак Іван Васильович відмовився від наданої пропозиції, наголосив на те, що він якісно та в повному обсязі виконує умови підписаного договору і для його розірвання немає ніяких підстав.

Тендерний комітет Закарпатського ОВК складається з військовослужбовців, які за своїми функціональними обов’язками виконують специфічні заходи щодо забезпечення обороноздатності Держави. Штатних військовослужбовців чи працівників , які займалися процедурами здійснення закупівель штатом не передбачено. Грошових коштів для оплати навчання особового складу щодо проведення закупівель Закарпатському ОВК кошторисом не передбачено. Це пояснює причину того що тендерним комітетом під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Лошак Іван Васильович не було прийнято до уваги незначні, на його погляд, відхилення поданої учасником документації від вимог тендерної документації. Разом з тим 11.05.2020 року головою тендерного комітету було здійснено позапланове засідання членів тендерного комітету, проведено тематичне заняття щодо порядку здійснення процедур закупівель, доведено вимоги чинного законодавства щодо їх проведення та наголошено про недопустимість в подальшому подібних порушень при здійсненні закупівель та визначення переможця закупівлі.

Враховуючи вищезазначене та зважаючи на наступне:

- проведення повторної процедури закупівлі потребує значного часу, а розірвання діючого договору про надання транспортних послуг з ФОП Лошак Іваном Васильовичем унеможливить здійснення повної та своєчасної доставки військовозобов’язаних, резервістів та призовників до місць проходження ними служби для комплектування військових частин Збройних Сил України, приведе до зриву заходів проведення призову та комплектування військ особовим складом, що являється стратегічнім заходом державної ваги.

- цінова пропозиція переможця закупівлі ФОП Лошак Івана Васильовича дійсно є найнижчою та дозволяє зекономити значний обсяг державних коштів, а виявлені порушення в дотриманні вимог тендерної документації не значні і не впливають на якість та повноту надання послуг, передбачених договором;

- ФОП Лошак Іван Васильович відмовився від розірвання договору про надання послуг за згодою сторін, в разі припинення умов договору в односторонньому порядку з боку Закарпатського ОВК буде позиватися до суду;

просимо Вас , заходи щодо усунення виявлених порушень та недопущення їх у подальшому, рахувати вжитими, діючий договір з переможцем закупівлі ФОП Лошак Іваном Васильовичем не розривати. Обмежитись попередженням про наявність порушень та недопущення їх здійснення в подальшому.

ТВО Голови тендерного комітету Закарпатського ОВК Костюк Ю.П.

Запити й пояснення