Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Об’єкт сервіс» установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 не відхилив зазначену тендерну пропозицію та на порушення частини першої статті 31 Закону не відмінив торги.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ПП «Єврохім Одеса», ФОП Сидельников, ПП «Клінінг-Про», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Держаудитслужба зобов’язує Замовника вжити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 08.02.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Головний інформаційно-обчислювальний центр» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 26.02.2020 № 51 (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції приватного підприємства «Єврохім Одеса» (далі – ПП «Єврохім Одеса»), фізичної особи - підприємця Сидельникова Вячеслава Віталійовича (далі – ФОП Сидельников), приватного підприємства «Клінінг-про» (далі – ПП «Клінінг-про»), товариства з обмеженою відповідальністю «Об’єкт сервіс» (далі – ТОВ «Об’єкт сервіс»), реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.03.2020, протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 18.03.2020 № 108, від 26.03.2020 № 120 та № 121, повідомлення про намір укласти договір від 26.03.2020, договір від 06.04.2020 № ФГІОЦ-ТО-26/2020.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до пункту 3 розділу 3 тендерної документації та підпункту 2 пункту 8 додатку 1 до неї, згідно з абзацом 2 частини другою статті 16 Закону, для документального підтвердження інформації про відповідність учасників кваліфікаційному критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази», установив вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій довідки в довільній формі із зазначенням переліку обладнання та матеріально-технічної бази, його найменування, кількісних та якісних характеристик.
Учасник ТОВ «Об’єкт сервіс» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг від 04.03.2020 № 22 у якій відсутня будь-яка інформація про якісні характеристики.
Проте, на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Об’єкт сервіс», як таку, що не відповідала умовам тендерної документації та на порушення частини першої статті 31 Закону не відмінив торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.05.2020
Надаємо відповідь через електронну систему закупівель на запит Державної аудиторської служби України від 17.04.2020 №94 щодо процедури закупівлі Код ДК 021-2015: 90910000-9 —Послуги з комплексного прибирання будівель та прилеглих територій (Одеське відділення) (URL адреса https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-02-26-002273-c).
Філією ««Головний інформаційно-обчислювальний центр» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Філія) 26 лютого 2020 року було оголошено закупівлю в системі «ProZorro» за номером UA-2020-02-26-002273-c - Послуги з комплексного прибирання будівель та прилеглих територій (Одеське відділення) (ДК 021:2015: 90910000-9 — Послуги з прибирання) з очікуваною вартістю 1 291 092,00 грн. з ПДВ.
За результатами розгляду та оцінки тендерних пропозицій протоколом № 108 засідання тендерного комітету Філії від 18 березня 2020 року було визначено переможцем відкритих торгів ПП «ЄВРОХІМ ОДЕСА» та прийнято рішення про намір укласти договір з переможцем торгів.
Протоколом № 120 засідання тендерного комітету Філії від 26 березня 2020 року було встановлено, що ПП "ЄВРОХІМ ОДЕСА" не надало документи, які передбачено Додатком 2 до ТД, не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу та не надано у паперовому вигляді на адресу Філії в повному обсязі. Відповідно до зазначеного вище, тендерний комітет Філії прийняв рішення, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та з урахуванням ч.3 ст.17 Закону, відмінити рішення (протокол № 108 від 18 березня 2020 року) щодо визнання переможця торгів на закупівлю та відхилити тендерну пропозицію ПП "ЄВРОХІМ ОДЕСА", код ДК 021:2015 - 90910000-9 — Послуги з прибирання (Послуги з комплексного прибирання будівель та прилеглих територій (Одеське відділення)).
Протоколом № 121 засідання тендерного комітету Філії від 26 березня 2020 року було перевірено на відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), вимогам, встановленим статтею 17 Закону, та умовам тендерної документації та встановлено, що тендерні пропозиції ФОП СИДЕЛЬНИКОВ В.В. та ПП "Клінінг-Про" не відповідають вимогам тендерної документації, оскільки в них відсутні ряд обов’язкових документів та керуючись п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону, тендерний комітет прийняв рішення про відхилення даних тендерних пропозицій. Пропозиція ТОВ «ОБ’ЄКТ СЕРВІС» була розглянута тендерним комітетом на її відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону, вимогам, встановленим статтею 17 Закону, та умовам тендерної документації.
Відповідно до частини 2 статті 16 Закону, Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Згідно підпункту 2 пункту 8 Додатку 1 до тендерної документації Філії, для підтвердження наявності в Учасника матеріально - технічної бази, вимагалося подання в складі тендерної пропозиції довідки, яка містить інформацію про наявність в Учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для надання послуг відповідно до предмету закупівлі.
В ході аналізу тендерним комітетом тендерної пропозиції було встановлено, що учасник ТОВ «ОБ’ЄКТ СЕРВІС» подав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із зазначенням найменування обладнання та характеристик до них, їх кількість. Щодо якісних характеристик, було подано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Замовником не було встановлено спеціальних вимог щодо якості матеріально-технічної бази. Відповідно до Закону передбачено наявність якісних характеристик, визначених частиною другою статті 22, тільки до предмета закупівлі.
Таким чином, ТОВ «ОБ’ЄКТ СЕРВІС» було дотримано всі кваліфікаційні та інші вимоги Філії в частині підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності матеріально-технічної бази, необхідного для виконання предмету закупівлі, що були встановлені у тендерній документації.
Оскільки стаття 16 Закону визначає, що саме Замовник встановлює кваліфікаційний критерій наявності обладнання та матеріально-технічної бази, а також саме Замовник визначає спосіб документального підтвердження, виконання учасником всіх встановлених вимог ні в якому разі не може слугувати відхиленням пропозиції такого учасника та не є підставою такого відхилення, що передбачена статтею 30 Закону.
ТОВ «ОБ’ЄКТ СЕРВІС» було надано всі документи відповідно до тендерної документації, у зв’язку з цим тендерним комітетом було визнано ТОВ «ОБ’ЄКТ СЕРВІС», переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір (договір №ФГІОЦ-ТО-26/2020 від 06.04.2020).