Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог абзацу першого пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду звернень з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Богдан-авто Луцьк» та ТОВ «Торговий дім «УКВЗ-Україна» (окрім тих питань, що були предметом розгляду колегії АМКУ), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба, зобов’язує Замовника вжити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення порушень законодавства в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 08.02.2020)
(далі – Закон), розгляду звернень з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Старосільської сільської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 11.02.2020 № 3 (далі – тендерна документація), звернення з вимогами щодо усунення порушень під час проведення процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю
«ТД «Еталон авто» від 17.02.2020, роз'яснення Замовника від 18.02.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 03.03.2020, протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 04.03.2020 № 12 та від 13.04.2020 № 20, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Богдан-авто Луцьк» (далі – ТОВ «Богдан-авто Луцьк») та товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім
«УКВЗ-Україна» (далі – ТОВ «Торговий дім «УКВЗ-Україна»), рішення колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 26.02.2020 № 3637-р/пк-пз та від 03.04.2020 № 6454-р/пк-пз, повідомлення про наміри укласти договір, договір від 29.04.2020 № 92 (далі – договір), додаткову угоду від 30.04.2020 № 1 до договору.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації в описі методики оцінки за критерієм «ціна» не вніс інформацію про врахування податку на додану вартість, чим порушив вимоги пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що Замовником у формі повідомлення про внесення змін до договору не відображено інформацію про суму договору після внесення змін та кількості товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін, чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від
22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України
25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490).
Ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких під час моніторингу спрацював автоматичний індикатор ризику (RISK-1-4-1) не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.05.2020
Щодо встановлених порушень Секретар тендерного комітету надав наступні пояснення: відповідно до пункту 9 частини другої статті 22 Закону перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозиції із зазначенням питомої ваги критеріїв. Опис методики оцінки за критерієм «Ціна» повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ). В тендерній документації до даної закупівлі затвердженої рішенням тендерного комітету протокол № 7 від 24.02.2020 р. в розділі Оцінка тендерної пропозиції п. 1 Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію допущено описку, а саме не зазначено «з врахуванням ПДВ або без ПДВ якщо учасник не є платником ПДВ». На томись дані про врахування ПДВ містяться в наступних додатках до тендерної документації;
1. Додатоку 1 до тендерної документації «ФОРМА ТЕНДЕРНОЇ (ЦІНОВОЇ) ПРОПОЗИЦІЇ»,
2. Додатку 3 «Проект договору» та специфікації до договору.
Тим саме дана помилка не спричинила, не могла спричинити негативних наслідків для закупівлі.
Щодо формі повідомлення про внесення змін до договору в якому не відображено інформацію про суму договору після внесення змін та кількості товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін, необхідно відмітити що відповідна інформація містиця в п. 12. Опис змін, що внесені до істотних умов договору «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін» 1. Внесено зміни в п. 2.1. розділу 2. ПОРЯДОК ТА
СТРОКИ ПОСТАВКИ, та викласти в такій редакції:
«2.1. Строк поставки Товару до 10 травня 2020 р.»
2. Інші розділи договору не змінено.
3. Дана додаткова угода набуває чинності з
моменту підписання її сторонами.
4. Додаткова угода складена у двох примірниках,
кожний з яких має однакову юридичну силу і є
невід'ємною частиною Договору.
Тим саме сума договору та кількость товару після внесення змін відповідно до додаткової угоди № 1 від 30 квітня 2020 р. до договору № 92 від 29 квітня 2020 р. не змінювалось що вбачається з інформації вказаної в повідомленні про внесення змін до договору який розміщено та є в вільному доступі на сайті «ProZorro».