Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Відділу освіти, культури, молоді та спорту Глибоцької районної державної адміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 24.02.2020 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників: Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрнафта-Постач», Товариства з обмеженою відповідальністю «Лівайн Торг» (далі – ТОВ «Лівайн Торг»); протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 18.03.2020, від 23.03.2020; повідомлення про намір укласти договір від 23.03.2019, договір від 03.04.2020 №104.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник на порушення частини третьої статті 17 Закону у додатку 1 до тендерної документації зазначив вимогу надати переможцем торгів інформацію в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи переможця та завірена печаткою (у разі наявності) про відсутність підстав, визначених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Також, на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, Замовником в тендерній документації вимагається дотримання учасниками нормативно-правових документів, зокрема Указу Президента України від 16 вересня 2015 року №549/2015 «Про Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02 вересня 2015 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»», при тому, що зазначений документ втратив чинність.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визнав переможцем торгів учасника ТОВ «Лівайн Торг», пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації.
Так, учасник ТОВ «Лівайн Торг» у своїй пропозиції не надав гарантійних листів з інформацією про те, що:
- учасник не підпадає під дію Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України» від 2 вересня 2015 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 16.09.2015 №549/2015, розпорядження Кабінету Міністрів України «Про пропозиції щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів» від 11.09.2014 №829-р, чим не дотримав вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації;
- учасник згоден (у разі визначення його переможцем) укласти договір на умовах, які викладені в проекті договору, чим не дотримав вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації;
- у разі зміни зовнішньої форми талонів учасник здійснює їх обмін без додаткової на це оплати Замовником, на інші талони, чим не дотримав вимог додатку 3 до тендерної документації.
Крім цього, учасник ТОВ «Лівайн Торг» в складі своєї пропозиції не надав заповнений та завізований проект договору згідно з додатком 4 до тендерної документації, (пункт 1 розділу ІІІ та пункт 2 розділу VI тендерної документації), а також остаточну тендерну пропозицію, приведену у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону (пункт 1 розділу ІІІ тендерної документації).
Також, учасник ТОВ «Лівайн Торг» надав Довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 11.03.2020, яка видана за 12 днів до дати її подання учасником (23.03.2020) та яка втратила чинність, чим не дотримав вимог додатку 1 до тендерної документації, відповідно до якого даний документ повинен бути не більше 10-денної давнини відносно дати його подання.
Отже, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив пропозицію учасника ТОВ «Лівайн Торг», як таку, що не відповідала умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 21.04.2020
.