Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства щодо внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень законодавства не встановлено.
Зобов'язання
Замовником відмінено процедуру закупівлі відповідно до рішення тендерного комітету згідно оприлюдненого витягу з протоколу №425 від 15.04.2020.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання законодавства щодо внесення змін до тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВП ХАЕС ДП "НАЕК "Енергоатом" (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 03.04.2020 (зі змінами від 10.04.2020), пояснення від 13.04.2020 та від 15.04.2020, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник в пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації та, відповідно, в оголошенні про проведення відкритих торгів, визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції у сумі 87 000,00 грн, чим порушив вимоги абзацу третього частини першої статті 24 Закону, яким визначено, що розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 3 відсотки очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю товарів на умовах, визначених тендерною документацією.
Слід зазначити, що в ході проведення моніторингу Замовником 10.04.2020 внесено зміни до оголошення та відповідно до тендерної документації в частині виправлення суми тендерного забезпечення (витяг з протоколу №400 засідання тендерного комітету від 13.04.2020), однак, в порушення вимог абзацу другого частини другої статті 23 Закону зміни, внесені Замовником до тендерної документації, не відображені в окремому документі разом з одночасним оприлюдненням змін, що вносяться.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Складання річного плану та внесення до нього змін є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
В ході моніторингу виявлено, що згідно з оприлюдненим Замовником річним планом закупівлі за номером UA-P-2020-03-27-000778-c очікувана вартість предмета закупівлі складає 2 014 848,54 грн., що не відповідає очікуваній вартості в розмірі 1 677 429,25 грн, визначеній у оголошенні, чим порушено вимоги статті 4 Закону.
Під час проведення моніторингу Замовником відмінено процедуру закупівлі відповідно до рішення тендерного комітету згідно оприлюдненого витягу з протоколу №425 від 15.04.2020.
2. Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства щодо внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень законодавства не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.04.2020
Рішення Тендерного комітету (протокол № 461 від 21.04.2020)
Оцінка ДАСУ від 21.04.2020
Порушення усунуто шляхом відміни торгів
Запити й пояснення
09.04.2020 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-04-07-002451-b) Кабельно-провідникової продукції ДК 021:2015: 44320000-9 — Кабелі та супутня продукція та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
1) При здійсненні автоматичного вибору процедур закупівель, що містять ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель,стосовно процедури закупівлі за номером ID: UA-2020-04-07-002451-b спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK 1-5_1 (розмір забезпечення тендерної пропозиції визначено з порушенням встановлених Законом граничних значень під час проведення відкритих торгів на закупівлю товарів або послуг).
Відповідно до частини першої статті 24 Закону розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 3 відсотки очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією.
Згідно інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник здійснює процедуру за предметом закупівлі, визначеним за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 44320000-9 — Кабелі та супутня продукція очікуваною вартістю 1 677 429,25 гривень, що відповідає групі товарів, визначених відповідно до підрозділу 44300000-3 «Кабелі, дроти та супутня продукція» розділу 44000000-0 «Конструкції та конструкційні матеріали; допоміжна будівельна продукція (крім електроапаратури)» національного класифікатора.
Враховуючи викладене, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме: з яких підстав Замовником при оголошені закупівлі за предметом закупівлі товарів не враховані граничні розміри забезпечення тендерної пропозиції, встановлені частиною першою статті 24 Закону?
2) Відповідно до частини першої статті 4 «Планування закупівель та інші передумови здійснення процедур закупівель» Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Таким чином, відповідно до статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, складання річного плану та внесення до нього змін є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню.
В ході моніторингу виявлено, що згідно з оприлюдненим Замовником річним планом закупівлі за номером UA-P-2020-03-27-000778-c очікувана вартість предмета закупівлі складає 2 014 848,54 грн., що не відповідає очікуваній вартості в розмірі 1 677 429,25 грн, визначеній у оголошенні. Прощу пояснити виникнення зазначеної розбіжності.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
09.04.2020 · ДАСУ: Додаток
Додаток до запиту про надання пояснень
13.04.2020 · Замовник: Пояснення на запит
Рішення тендерного комітету про надання поснення на запит (протокол № 400 від 13.04.2020)
13.04.2020 · Замовник: Пояснення на запит
Рішення Тендерного комітету про надання пояснення на запит (протокол № 400 від 13.04.2020)
14.04.2020 · ДАСУ: Щодо уточнення інформації
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Хмельницькій області про надання пояснення, оприлюдненого 09.04.2020, Вами 15.04.2020 повідомлено, що на дату оприлюднення тендерної документації ВП ХАЕС здійснюється актуалізація вартості предмета закупівлі, шляхом моніторингу ціни. За результатами визначається стартова ціна закупівлі, яка зазначається в оголошенні про проведення процедури закупівлі.
Слід зазначити, що згідно статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується тендерним комітетом замовника відповідно до частини четвертої статті 11 Закону. Частиною першою статті 4 зазначеного Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості предмету закупівлі, орієнтованого початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені і не обмежені. Тому Замовник може вносити періодично зміни до річного плану закупівель /додатку до річного плану, але в будь-якому випадку до здійснення відповідної закупівлі.
У разі необхідності внесення змін до річного плану закупівель (додатку до річного плану) замовник може редагувати інформацію про вже раніше внесену в систему закупівлю, шляхом внесення змін в її окремі, передбачені системою поля (зміна очікуваної вартості закупівлі, орієнтованого початку процедури закупівлі тощо), або створити у формі річного плану новий запис про закупівлю з тим самим предметом.
Зазначене узгоджується із позицією Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, викладеною в його роз’ясненнях.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати інформацію щодо наявності у ВП ХАЕС ДП "НАЕК "Енергоатом" нормативних документів, які регламентують порядок здійснення публічних закупівель в частині визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та планування закупівель, відмінний від викладеного у Законі України «Про публічні закупівлі»?
15.04.2020 · Замовник: Відповідь на запит
Рішення Тендерного комітету (протокол № 425 від 15.04.2020)