ДК 021-2015, 44620000-2 - Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі (Конвективна частина водонагрівального котла КВ-Г-7,56-150 (в зібраному вигляді)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при закупівлі товару установлено порушення частини сьомої статті 2 Закону.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та в подальшому здійснення закупівлі у відповідності до Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: дотримання Комунальним підприємством "Нововолинськтеплокомуненерго" Нововолинської міської ради (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при закупівлі товару (Конвективна частина водонагрівального котла КВ-Г-7,56-150 (в зібраному вигляді), очікуваною вартістю 454 000,00 гривень.

Під час моніторингу проаналізовано: документи оприлюднені в електронній системі закупівель, річний план закупівель Замовника на 2020 рік, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель від 13.04.2020.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади установлює Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень та до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень (частина перша статті 2 Закону).

Згідно із частиною першою статті 12 Закону, закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги, конкурентний діалог, переговорна процедура закупівлі. Відповідно до абзацу 5 пункту 9 частини першої статті 1 Закону визначено, що до замовників належать юридичні особи та/або суб'єкти господарювання, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання та відповідають хоча б одній з таких ознак: - органам державної влади, органам влади АР Крим, органам місцевого самоврядування належить частка у статутному капіталі суб'єкта господарювання в розмірі більше ніж 50 відсотків або такі органи володіють більшістю голосів у вищому органі суб'єкта господарювання чи правом призначати більше половини складу виконавчого органу або наглядової ради суб'єкта господарювання; - наявність спеціальних або ексклюзивних прав.

В пункті 4 частини першої статті 1 Закону визначено, що діяльність в окремих сферах господарювання – це діяльність, що здійснюється в одній або декількох з таких сфер, зокрема: забезпечення виробництва, транспортування та постачання теплової енергії.

За результатами моніторингу закупівель встановлено, що відповідно до оприлюдненого звіту про укладені договори (ІD: UA-2020-03-25-001114-b) - Замовником 23 березня 2020 року укладено договір на закупівлю товару (Конвективна частина водонагрівального котла КВ-Г-7,56-150 (в зібраному вигляді) з товариством з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОМЕТМАШ» (далі – ТОВ «ЕНЕРГОМЕТМАШ») від 23.03.2020 №91/20 вартістю 454 000,00 гривень. Згідно інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (ІD: UA-2020-03-25-001114-b), Замовник визначив товар по коду предмета закупівлі 44620000-2 — «Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), що відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІ «Визначення предмета закупівлі товарів і послуг» наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №454 від 17.03.2016 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі».

Водночас, Замовником відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель 20 січня 2020 року було укладено договір з ТОВ «ЕНЕРГОМЕТМАШ» щодо закупівлі аналогічного товару, а саме: договір від 20.01.2020 №05/20 вартістю 783 000,00 грн (оприлюднено звіт про укладені договори ІD: UA-2020-01-21-000144-a).

В інформації про предмет закупівлі, оприлюдненій в електронній системі закупівель (UA-2020-01-21-000144-a (783000,00 грн), UA-2020-03-25-001114-b (454000,00 грн)) Замовник визначив код предмета закупівель як товар згідно Єдиного закупівельного словника по ДК021:2015 44620000-2 — «Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі».

Згідно з частиною сьомою статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону. Станом на 23.03.2020 загальна сума договорів №05/20 від 20.01.2020, 23.03.2020 №91/20, укладених з ТОВ «ЕНЕРГОМЕТМАШ» на закупівлю товарів, за предметом закупівлі, що визначений відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, за показником четвертої цифри основного словника 44620000-2 — «Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі» Єдиного закупівельного словника, — становить 1 237 000,00 грн, що перевищує межі, які визначені в частині першій статті 2 Закону, оскільки закупівля товарів перевищує суму 1 млн. гривень. Таким чином, Замовник уклав договір від 23.03.2020 № 91/20 на суму 454 000,00 грн без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною першою статті 12 Закону, чим порушив вимоги частини сьомої статті 2 Закону.

Запити й пояснення