Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь

Висновок

За результатами аналізу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 30, частини п’ятої статті 28 та частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; визначення граничного розміру забезпечення тендерної пропозиції; надання роз’яснень щодо тендерної документації відповідно до статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема вжити заходів, передбачених частиною п’ятою статті 28 та частиною першою статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; визначення граничного розміру забезпечення тендерної пропозиції; надання роз’яснень щодо тендерної документації відповідно до статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд та оцінка тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, додаток до річного плану та зміни до них; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 16.01.2020 № 295, зі змінами, внесеним рішенням уповноваженої особи від 06.02.2020 № 306; протокол розгляду тендерних пропозицій; вимога про усунення порушень та відповідь на неї; тендерні пропозиції ТОВ «Афінацентр», ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ», ТОВ «СТ «ГАЛАКТИКА», приватного підприємства «ДОРСТРОЙ», ТОВ «КОЛТЕХ-ТРАНС»; протокол розгляду тендерних пропозицій від 02.04.2020; повідомлення про намір укласти договір; рішення уповноваженої особи від 09.04.2020 № 360; пояснення, отримані від Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради 14.04.2020 через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

За результатами аналізу визначення граничного розміру забезпечення тендерної пропозиції ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK 1-5-2, не підтверджено.

Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій, оприлюдненого на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель 02.04.2020, тендерні пропозиції ТОВ «Афінацентр», ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ», ТОВ «СТ «ГАЛАКТИКА» відхилені та до аукціону допущені тендерні пропозиції приватного підприємства «ДОРСТРОЙ» і ТОВ «КОЛТЕХ-ТРАНС».

За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій учасників щодо відповідності технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та кваліфікаційним критеріям установлено, що тендерні пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ», ТОВ «СТ «ГАЛАКТИКА» відхилені правомірно згідно з частиною першою статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція ТОВ «Афінацентр» відхилена відповідно до рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Питання, що були предметом розгляду органу оскарження, під час моніторингу не досліджувалися.

За результатами аналізу тендерних пропозицій учасників щодо відповідності технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та кваліфікаційним критеріям установлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ДОРСТРОЙ» підлягала відхиленню згідно з пунктом 1 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 16.01.2020 № 295, зі змінами, внесеними згідно з рішенням уповноваженої особи від 06.02.2020 № 306, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (додаток №1); відповідно до пункту 5 цього розділу тендерної документації встановлено кваліфікаційні критерії, з них – наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність обладнання та матеріально-технічної бази. На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, згідно з вимогами додатку 1 учасник повинен надати документи, з них – копії посвідчень машиністів дорожніх машин; на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази (машини для холодного фрезерування асфальтобетонного покриття, укладальника асфальтобетону потужністю не менш, ніж 100 тон/год, моторного котка експлуатаційною масою не менше 8 т, гудронатора, компресора) – надати копії технічних паспортів на вищезазначену техніку та, в разі оренди, копії відповідних договорів терміном дії не менше, ніж до 31.08.2020 року.

У складі тендерної пропозиції учасника приватного підприємства «ДОРСТРОЙ» відсутні копії посвідчень машиністів дорожніх машин та копії технічних паспортів або копії відповідних договорів оренди терміном дії не менше, ніж до 31.08.2020 року, на компресор.

Відповідно до частини п’ятої статті 28 та частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги в разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.

Незважаючи на те, що тендерна пропозиція приватного підприємства «ДОРСТРОЙ» підлягала відхиленню відповідно до пункту 1 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник допустив її до оцінки та 09.04.2020 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір (рішення уповноваженої особи від 09.04.2020 № 360).

Запити й пояснення