Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 23 Закону та пункту 7 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, та відповідно частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АТ "Хмельницькобленерго" (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника протоколом № ТЕ-28 від 31 березня 2020р.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник станом на дату початку моніторингу (07.04.2020) не наклав кваліфікований електронний підпис на оголошення про проведення відкритих торгів, опубліковане 31.03.2020 року в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-31-000548-b, чим порушено вимоги абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (зі змінами) (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490), яким визначено, що після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, зокрема формою оголошення про проведення відкритих торгів, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. В ході здійснення моніторингу Замовник наклав електронний цифровий підпис 08.04.2020 о 9:28 год.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог абзацу другого частини другої статті 23 Закону зміни, внесені 03.04.2020 Замовником до тендерної документації, не відображені в окремому документі разом з одночасним оприлюдненням змін, що вносяться.
Також, відповідно до пункту 7 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Слід зазначити, що Замовник у проекті договору не зазначив перелік підстав для зміни умов договору, чим не дотримав вимог пункту 7 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.04.2020
31.03.2020 року Замовником закупівель, АТ "Хмельницькобленерго", було оприлюднене оголошення про відкриті торги на закупівлю ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 - Проектно-вишукувальні та будівельно-монтажні роботи по об’єкту "Проектування та будівництво електричних мереж 0,4-10кВ для забезпечення виконання стандартного приєднання електроустановок замовників до електричних мереж АТ "Хмельницькобленерго" в м. Хмельницькому", ідентифікатор закупівлі UA-2020-03-31-000548-b. Після завантаження документів закупівлі не можливо було накласти ЕЦП/КЕП, так як документи не завантажувались у ЦБД.
Після звернення на майданчик нам пояснили, що 31.03.2020 року на майданчику стався збій системи і пообіцяли виправити помилку. Таким чином ми неодноразово зверталися на майданчик, але помилка не виправлялась. Нам пояснили, що в закупівлі пошкоджені файли. 03.04.2020р. при співпраці з консультантом були повторно замінені файли, які не загружалися в ЦБД (Тендерна документація №ТЕ-28, Додатки 1, 3, 4, 5.5, 5.11.). З 31.03. по 06.04.2020р. консультанти запропонували заміняти пошкоджений файл, а саме Додаток 5.1- Кошторис.ims. Але файл не замінявся, а додавався повторно. Таким чином Додаток 5.1- Кошторис.ims був завантажений 03.04.2020 року, 06.04.2020 року та 07.04.2020 року. Лише 08.04.2020 року майданчиком були усуненні недоліки в завантажені документів в ЦБД та виникла можливість накласти ЕЦП/КЕП на дану закупівлю.
Виходячи з вищевикладеного, на адресу майданчика "Закупки. Пром.Юа" був надісланий лист з проханням підтвердити, що 31.03.2020 року на майданчику стався збій системи та порушення, які виявила Держаудитслужба, сталися не з вини Замовника.
Консультант майданчика підтвердив надходження нашого запиту, але відповідь буде надана на протязі 3 (трьох) днів.
Щойно ми отримаємо відповідь від майданчика "Закупки. Пром. Юа", то негайно його надамо.