Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту дев’ятого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВК СКІФ» встановлено порушення вимог пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 08.02.2020 (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Військової частини А1890 (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 17.02.2020 № 9-2020); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція ТОВ «НВК СКІФ» (код в ЄДРПОУ 42163190); протокол засідання тендерного комітету від 05.03.2020 № 40-2020; повідомлення про намір укласти договір; договір постачання від 24.03.2020 № 17; пояснення Замовника від 13.04.2020, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
На порушення вимог пункту дев’ятого частини другої статті 22 Закону опис методики оцінки за критерієм «ціна» тендерної документації Замовника не містить інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ).
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «НВК СКІФ» (далі - Учасник) не відповідає умовам тендерної документації.
Зокрема, відповідно до умов частини 6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі - ТД) та Додатку 5 до ТД для документального підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі учасники у складі тендерної пропозиції надають «документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару санітарно-гігієнічним нормам відповідно до чинного законодавства України».
Аналізом тендерної пропозиції Учасника, а також з урахуванням пояснень, наданих Замовником під час моніторингу, встановлено, що ТОВ «НВК СКІФ» надав Висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 17.09.2018 № 602-123-20-2/39501 та від 25.02.2019 № 602-123-20-1/3728 на комплекти тренажерів для тактичної підготовки з імітацією двостороннього (бойового) контакту, виготовлені у відповідності до ТУ У 32.3-2933611156-003:2018.
Разом з тим, учасником ТОВ «НВК СКІФ» в складі тендерної пропозиції не надано ТУ У 32.3-2933611156-003:2018 в повному обсязі, відповідно до якого можна встановити складові комплектів тренажерів, а саме: комплект «LASERTAG» на РПГ, комплект «LASERTAG» на СВД, комплект «LASERTAG» на ПКМ. Надано лише першу сторінку ТУ У 32.3-2933611156-003:2018.
Зважаючи на вищенаведене, учасник ТОВ «НВК СКІФ» у складі тендерної пропозиції не підтвердив відповідність запропонованого зарядного пристрою на 20 виходів санітарно-гігієнічним нормам.
Таким чином, Замовник на порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «НВК СКІФ», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним договір постачання від 24.03.2020 № 17.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.05.2020
З метою усунення порушень, виявлених в результаті моніторингу закупівлі UA-2020-02-17-002149-a Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області за висновком від 27.04.2020 року, сторони домовились про розірвання договору №17 від 24.03.2020 року та поверненням сторонами отриманого товару та отриманих за договором грошових коштів відповідно.
Оцінка ДАСУ від 02.07.2020
Забезпечено виконання зобов'язання шляхом застосування реституції, а саме: поверненням Сторонами договору матеріальних цінностей та коштів.
Запити й пояснення
08.04.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 35740000-3 — Симулятори бойових дій (Комплект «LASERTAG» на РПГ; Комплект «LASERTAG» на СВД; Комплект «LASERTAG» на ПКМ)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання.
Відповідно до умов частини 6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі - ТД) та Додатку 5 до ТД для документального підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі учасники у складі тендерної пропозиції надають «сертифікати експертизи типу та декларації про відповідність запропонованих засобів радіозв’язку суттєвим вимогам Технічного регламенту радіообладнання (ТР Р), затвердженого Постановою КМ України від 24.05.2017 № 355; документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару санітарно-гігієнічним нормам відповідно до чинного законодавства України».
Учасник ТОВ «НВК СКІФ» (далі - Учасник) у складі тендерної пропозиції надав Висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 17.09.2018 № 602-123-20-2/39501 та від 25.02.2019 № 602-123-20-1/3728 на комплекти тренажерів для тактичної підготовки з імітацією двостороннього (бойового) контакту, виготовлені у відповідності до ТУ У 32.3-2933611156-003:2018.
При цьому в Сертифікаті експертизи типу № UA.R.TR.052.030-19 (термін дії з 24.01.2019) та Декларації про відповідність від 24.01.2019, також наданих у складі тендерної пропозиції Учасника, зазначено склад комплектів тренажерів для тактичної підготовки з імітацією двостороннього (бойового) контакту «SKIF», які складаються з жилету з датчиками, датчика поразки техніки, тагера, малого навісного випромінювача, чохла на каску (пов’язки) з датчиками.
Пропонуємо пояснити, на підставі яких документів тендерної пропозиції Замовником зроблено висновок щодо відповідності тендерної пропозиції Учасника умовам тендерної документації в частині надання документів, що підтверджують відповідність санітарно-гігієнічним нормам Комплекту «LASERTAG» на РПГ, Комплекту «LASERTAG» на СВД та Комплекту «LASERTAG» на ПКМ у складі: навісного блоку для СГД, калібру 7,62; навісного блоку для ПКМ під холостий постріл; персонального чохлу на каску з датчиками ураження; персонального жилета з датчиками ураження і блоком управління пристроями комплекту; макета РПГ з встановленою електронікою; індикатора ураження бронетехніки; зарядного пристрою на 20 виходів?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
13.04.2020 · Замовник: Пояснення замовника
На Ваш запит щодо моніторингу закупівлі ДК 021:2015 - 35740000-3 - (Комплект “LASERTAG” на РПГ; Комплект “LASERTAG” на СВД; Комплект “LASERTAG” на ПКМ) (UA-2020-02-17-002149-a) надаємо пояснення стосовно висновку тендерного комітету військової частини А1890 щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «НВК СКІФ» умовам тендерної документації.
Замовником у пункті 2 додатку № 5 тендерної документації визначено:
Запропоноване Учасником обладнання (товар) повинні відповідати міжнародним стандартам та/або стандартам України, що підтверджується відповідними документами, які надаються в складі пропозиції конкурсних торгів (сертифікати експертизи типу та декларації про відповідність запропонованих засобів радіозв’язку суттєвим вимогам Технічного регламенту радіообладнання (ТР Р), затвердженого Постановою КМ України від 24.05.2017 № 355; документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару санітарно-гігієнічним нормам відповідно до чинного законодавства України).
Таким чином Учасники повинні були надати вказані документи тільки на запропоновані засоби радіозв’язку.
В Сертифікаті експертизи типу від 24.01.2019 № UA.R.TR.052.030-19 та Декларації про відповідність від 24.01.2019, наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «НВК СКІФ», зазначено склад комплектів тренажерів для тактичної підготовки з імітацією двостороннього (бойового) контакту, які складаються з жилету з датчиками, датчика поразки техніки, тагера, виконаного на базі макету зброї, малого навісного випромінювача (навісного блоку), чохла на каску (пов’язки) з датчиками. Також ТОВ «НВК СКІФ» надано Висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 17.09.2018 № 602-123-20-2/39501 та від 25.02.2019 № 602-123-20-1/3728 на комплекти тренажерів для тактичної підготовки з імітацією двостороннього (бойового) контакту, виготовлені у відповідності до ТУ У 32.3-2933611156-003:2018 та титульний лист вказаних ТУ У.
Наприклад, в декларації про відповідність вказано «тагер, виконаний на базі макету зброї ******, де ****** - будь-які символи (підкреслення, крапка, літера, цифра, що визначають модель тагеру, виконаного на базі макету зброї і не впливають на технічні характеристики системи».
Тобто ****** - означає будь яку назву/модель тагера, виконаного на базі макету зброї, наприклад - електронний пристрій «Міна протитанкова», або, в даному випадку, макет РПГ з встановленою електронікою.
Тагер це і є сам макет зброї, у даному випадку макет РПГ з встановленою електронікою який, відповідно до технічних характеристик, обладнаний блоком випромінювача, вбудованого в корпус РПГ - середня відстань лазерного пострілу якого становить 200 м.
Також у декларації про відповідність вказано «малий навісний випромінювач (навісний блок)******, де ****** - будь-які символи (підкреслення, крапка, літера, цифра, що визначають модель навісного блоку до макету зброї і не впливають на технічні характеристики системи».
Тобто ****** - означає будь яку назву/модель малого навісного випромінювача (навісного блоку), наприклад у даному випадку, навісний блок для СГД, калібру 7,62 або навісний блок для ПКМ під холостий постріл. У технічних характеристиках вказаних навісних блоків визначено - зв'язок комплекту з жилетом (чохлом на каску) здійснюється з використанням вбудованого радіо модуля. Таким чином персональний чохол на каску з датчиками ураження є засобом радіозв’язку.
Також у декларації про відповідність вказано чохол на каску (пов’язка) з датчиками ******, де ****** - будь-які символи (підкреслення, крапка, літера, цифра, що визначають модель чохла на каску (пов'язки) з датчиками і не впливають на технічні характеристики системи.
Тобто ****** - означає будь яку назву/модель чохла на каску (пов’язки) з датчиками – у даному випадку персональний чохол на каску з датчиками ураження. Чохол на каску у будь-якому випадку є персональним і не може одночасно використовуватися більше ніж однією особою. У технічних характеристиках визначено - зв'язок чохлу з жилетом та макетом зброї здійснюється з використанням вбудованого радіо модуля. Таким чином персональний чохол на каску з датчиками ураження є засобом радіозв’язку.
Також у декларації про відповідність вказано - жилет з датчиками ******, де ****** - будь-які символи (підкреслення, крапка, літери, цифра, що визначають модель жилету з датчиками і не впливають на технічні характеристики системи.
Тобто ****** - означає будь яку назву/модель жилет з датчиками - у даному випадку персональний жилет з датчиками ураження і блоком управління пристроями комплекту. Жилет також у будь-якому випадку є персональним і не може одночасно використовуватися більше ніж однією особою. У технічних характеристиках визначено - зв'язок жилету з чохлом та макетом зброї здійснюється з використанням вбудованого радіо модуля. Таким чином персональний жилет з датчиками ураження і блоком управління пристроями комплекту є засобом радіозв’язку.
Також у декларації про відповідність вказано - датчик поразки техніки ******, де ****** - будь-які символи (підкреслення, крапка, літери, цифра, що визначають модель датчику поразки техніки і не впливають на технічні характеристики системи;
Тобто ****** - означає будь яку назву/модель датчика поразки техніки. Словосполучення «датчик поразки» і «індикатор ураження» є тотожними. Тобто індикатор ураження бронетехніки це і є датчик поразки техніки. У технічних характеристиках визначено - зв'язок між блоками та між комплектом і сервером – бездротовий. Таким чином індикатор ураження бронетехніки (він же датчик поразки техніки) є засобом радіозв’язку.
Універсальний зарядний пристрій на 20 штекерів, транспортувальний ящик і формуляр які вказані у пунктах 7, 8, 9 технічних характеристик, не відносяться до засобів радіозв’язку. Відповідно від Учасників не вимагалося надання вищезазначених документів на ці комплектуючі.
Виходячи з вищезазначеного, а також викладеного у протоколі розгляду результатів закупівлі ДК 021:2015 - 35740000-3 - (Комплект “LASERTAG” на РПГ; Комплект “LASERTAG” на СВД; Комплект “LASERTAG” на ПКМ) (UA-2020-02-17-002149-a) та оголошення переможця аукціону від 05 березня 2020 року №40-2020, який опубліковано в електронній системі закупівель, тендерним комітетом військової частини А1890 було прийнято рішення про обрання ТОВ "НВК СКІФ" переможцем в електронних торгах ДК 021:2015 - 35740000-3 - (Комплект “LASERTAG” на РПГ; Комплект “LASERTAG” на СВД; Комплект “LASERTAG” на ПКМ) (UA-2020-02-17-002149-a).
При цьому у визначений частиною 2 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року час на оскарження прийнятого Замовником рішення, звернень до Замовника та до органу оскарження не надходило. Про що свідчить відсутність вказаної інформації на офіційному порталі ProZorro https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-02-17-002149-a.
Замовник вважає, що не мав підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "НВК СКІФ" у закупівлі ДК 021:2015 - 35740000-3 - (Комплект “LASERTAG” на РПГ; Комплект “LASERTAG” на СВД; Комплект “LASERTAG” на ПКМ) (UA-2020-02-17-002149-a).
Таким чином 24.03.2020 року військовою частиною А1890 було укладено договір з ТОВ "НВК СКІФ" за №17, який опубліковано на офіційному порталі ProZorro https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-02-17-002149-a.