Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту дев’ятого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами проведеного аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених статтею 30 Закону, передбачених статтею 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Військової частини А1890 (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 06.03.2020 № 43-2020); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «НВК СКІФ» (код в ЄДРПОУ 42163190); протокол засідання тендерного комітету від 30.03.2020 № 64-2020; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 30.03.2020; пояснення Замовника від 13.04.2020, отримані через електронну систему закупівель.
Під час проведеного моніторингу встановлено наступне.
На порушення вимог пункту дев’ятого частини другої статті 22 Закону опис методики оцінки за критерієм «ціна» тендерної документації Замовника не містить інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ).
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «НВК СКІФ» не відповідає умовам тендерної документації.
Зокрема, відповідно до умов частини 6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку 5 до тендерної документації Замовник вимагав документально підтвердити відповідність тендерної пропозиції учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі учасники у складі тендерної пропозиції та надати «сертифікати експертизи типу та декларації про відповідність запропонованих засобів радіозв’язку суттєвим вимогам Технічного регламенту радіообладнання (ТР Р), затвердженого Постановою КМ України від 24.05.2017 № 355; документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару санітарно-гігієнічним нормам відповідно до чинного законодавства України».
Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «НВК СКІФ», а також з урахуванням пояснень, наданих Замовником під час моніторингу, встановлено, що учасник ТОВ «НВК СКІФ» не надав копії сертифікатів експертизи типу та декларації про відповідність запропонованих засобів радіозв’язку, а саме: системи роутерів та планшету з встановленим програмним забезпеченням, суттєвим вимогам Технічного регламенту радіообладнання (ТР Р), затвердженого Постановою КМ України від 24.05.2017 № 355 та їх відповідність санітарно-гігієнічним нормам відповідно до чинного законодавства України.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «НВК СКІФ» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Проте, Замовник на порушення вимог пункту четвертого частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «НВК СКІФ» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, а згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 30.03.2020 № 64-2020 визнав його переможцем торгів та 30.03.2020 оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.04.2020
Тендерним комітетом Замовника, з метою усунення виявленого порушення, прийнято рішення (протокол від 13 квітня 2020 року №83-2020) про відміну закупівлі ДК 021:2015 - 35740000-3 - Комплект “LASERTAG” ОВТ (БМП), ідентифікатор закупівлі UA-2020-03-06-001462-c на підставі абз.2 ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель
Оцінка ДАСУ від 13.04.2020
-
Запити й пояснення
08.04.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 35740000-3 — Симулятори бойових дій (Комплект «LASERTAG» ОВТ (БМП))» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання.
Відповідно до умов частини 6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі - ТД) та Додатку 5 до ТД для документального підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі учасники у складі тендерної пропозиції надають «сертифікати експертизи типу та декларації про відповідність запропонованих засобів радіозв’язку суттєвим вимогам Технічного регламенту радіообладнання (ТР Р), затвердженого Постановою КМ України від 24.05.2017 № 355; документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару санітарно-гігієнічним нормам відповідно до чинного законодавства України».
Учасник ТОВ «НВК СКІФ» (далі - Учасник) у складі тендерної пропозиції надав Висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 17.09.2018 № 602-123-20-2/39501 та від 25.02.2019 № 602-123-20-1/3728 на комплекти тренажерів для тактичної підготовки з імітацією двостороннього (бойового) контакту, виготовлені у відповідності до ТУ У 32.3-2933611156-003:2018.
При цьому в Сертифікаті експертизи типу № UA.R.TR.052.030-19 (термін дії з 24.01.2019) та Декларації про відповідність від 24.01.2019, також наданих у складі тендерної пропозиції Учасника, зазначено склад комплектів тренажерів для тактичної підготовки з імітацією двостороннього (бойового) контакту «SKIF», які складаються з жилету з датчиками, датчика поразки техніки, тагера, малого навісного випромінювача, чохла на каску (пов’язки) з датчиками.
Пропонуємо пояснити, на підставі яких документів тендерної пропозиції Замовником зроблено висновок щодо відповідності тендерної пропозиції Учасника умовам тендерної документації в частині надання документів, що підтверджують відповідність санітарно-гігієнічним нормам комплекту «LASERTAG» ОВТ (БМП) у складі: навісної лазерної насадки-випромінювача для імітації пострілу з гармати та кулемету БМП, модуля з пристроями управління вогнем з кулемета і гармати БМП та звукового імітатора, індикатора ураження бронетехніки, системи роутерів, зарядного пристрою, планшета з встановленим програмним забезпеченням?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
13.04.2020 · Замовник: Пояснення замовника
На Ваш запит щодо моніторингу закупівлі ДК 021:2015 - 35740000-3 - Комплект “LASERTAG” ОВТ (БМП), ідентифікатор закупівлі UA-2020-03-06-001462-c надаємо пояснення стосовно висновку тендерного комітету військової частини А1890 щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «НВК СКІФ» умовам тендерної документації.
Замовником у пункті 2 додатку № 5 тендерної документації визначено:
Запропоноване Учасником обладнання (товар) повинні відповідати міжнародним стандартам та/або стандартам України, що підтверджується відповідними документами, які надаються в складі пропозиції конкурсних торгів (сертифікати експертизи типу та декларації про відповідність запропонованих засобів радіозв’язку суттєвим вимогам Технічного регламенту радіообладнання (ТР Р), затвердженого Постановою КМ України від 24.05.2017 № 355; документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару санітарно-гігієнічним нормам відповідно до чинного законодавства України).
Таким чином Учасники повинні були надати вказані документи тільки на запропоновані засоби радіозв’язку.
В Сертифікаті експертизи типу від 24.01.2019 № UA.R.TR.052.030-19 та Декларації про відповідність від 24.01.2019, наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «НВК СКІФ», зазначено склад комплектів тренажерів для тактичної підготовки з імітацією двостороннього (бойового) контакту, які складаються з жилету з датчиками, датчика поразки техніки, тагера, виконаного на базі макету зброї, малого навісного випромінювача (навісного блоку), чохла на каску (пов’язки) з датчиками. Також ТОВ «НВК СКІФ» надано Висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 17.09.2018 № 602-123-20-2/39501 та від 25.02.2019 № 602-123-20-1/3728 на комплекти тренажерів для тактичної підготовки з імітацією двостороннього (бойового) контакту, виготовлені у відповідності до ТУ У 32.3-2933611156-003:2018 та титульний лист вказаних ТУ У.
Наприклад, у декларації про відповідність вказано «малий навісний випромінювач (навісний блок)******, де ****** - будь-які символи (підкреслення, крапка, літера, цифра, що визначають модель навісного блоку до макету зброї і не впливають на технічні характеристики системи».
Тобто ****** - означає будь яку назву/модель малого навісного випромінювача (навісного блоку), наприклад у даному випадку, навісна лазерна насадка- випромінювач для імітації пострілу з гармати та кулемету БМП. У технічних характеристиках якої визначено - зв’язок пристрою з сервером здійснюється за Wi-Fi каналом. Таким чином навісна лазерна насадка- випромінювач для імітації пострілу з гармати та кулемету БМП є засобом радіозв’язку.
Також у декларації про відповідність вказано - датчик поразки техніки ******, де ****** - будь-які символи (підкреслення, крапка, літери, цифра, що визначають модель датчику поразки техніки і не впливають на технічні характеристики системи;
Тобто ****** - означає будь яку назву/модель датчика поразки техніки. Словосполучення «датчик поразки» і «індикатор ураження» є тотожними. Тобто індикатор ураження бронетехніки це і є датчик поразки техніки. У технічних характеристиках визначено - Зв’язок між блоками та між комплектом і сервером здійснюється бездротово. Таким чином індикатор ураження бронетехніки (він же датчик поразки техніки) є засобом радіозв’язку.
Модуль з пристроями управління вогнем з кулемета і гармати БМП та звуковий імітатор не є засобом радіозв’язку оскільки в його технічних характеристиках визначено, що зв’язок між навісним блоком та пристроями управління вогнем з кулемета і гармати, розташованими у башті бойової машини, реалізується з використанням спеціального кабелю, який монтується на корпусі. Зарядний пристрій також не відноситься до засобів радіозв’язку. Відповідно від Учасників не вимагалося надання вищезазначених документів на ці комплектуючі.
Але детальною перевіркою документів, наданих ТОВ "НВК СКІФ", а саме Сертифікату експертизи типу від 24.01.2019 № UA.R.TR.052.030-19, Декларації про відповідність від 24.01.2019 та Висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 17.09.2018 № 602-123-20-2/39501 та від 25.02.2019 № 602-123-20-1/3728 на комплекти тренажерів для тактичної підготовки з імітацією двостороннього (бойового) контакту, виготовлених у відповідності до ТУ У 32.3-2933611156-003:2018 встановлено, що:
ТОВ "НВК СКІФ" не надано копії сертифікатів експертизи типу та декларації про відповідність запропонованих засобів радіозв’язку (системи роутерів та планшету) суттєвим вимогам Технічного регламенту радіообладнання (ТР Р), затвердженого Постановою КМ України від 24.05.2017 № 355 та їх відповідність санітарно-гігієнічним нормам відповідно до чинного законодавства України у відповідності до вимог п/п.2.2 Додатку №5 Тендерної документації. На підставі ч.1 п.4 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року Тендерний комітет повинен був відхилити Тендерну пропозицію ТОВ "НВК СКІФ" як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Таким чином ТОВ "НВК СКІФ" був визнаний тендерним комітетом військової частини А1890 Переможцем закупівлі ДК 021:2015 - 35740000-3 - Комплект “LASERTAG” ОВТ (БМП), ідентифікатор закупівлі UA-2020-03-06-001462-c з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року. Це сталося у зв’язку з великим обсягом роботи, що покладена на членів тендерного комітету.
Виключні підстави відхилення пропозиції Переможця визначені п.2 ч.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, а саме якщо переможець:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Виходячи з вищезазначеного, у Замовника не має підстав для відхилення Переможця. Тобто вказане порушення не можливо усунути.
У той же час абз.2 ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року визначено, що Замовник відміняє торги в разі:
неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Про відміну процедури закупівлі за такими підставами чітко визначено в п.1 розділу 6 інструкції з підготовки тендерної документації.
Ч.3 ст. 7 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року зокрема визначено, що рішення про початок моніторингу закупівлі не зупиняє проведення процедур закупівель, визначених цим Законом.
Таким чином Тендерним комітетом Замовника, з метою усунення виявленого порушення, прийнято рішення (протокол від 13 квітня 2020 року №83-2020) про відміну закупівлі ДК 021:2015 - 35740000-3 - Комплект “LASERTAG” ОВТ (БМП), ідентифікатор закупівлі UA-2020-03-06-001462-c на підставі абз.2 ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.