Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту другого Наказу № 490.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу третього частини першої статті 10 та абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту тринадцятого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ МИКОЛАЇВОБЛПАЛИВО» встановлено порушення частини четвертої статті 28 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, надання роз’яснень щодо змісту тендерної документації та розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮГ-УГОЛЬ» порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів, передбачених частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); надання роз’яснень щодо змісту тендерної документації; розгляд тендерних пропозицій.
Предметом аналізу не були питання, розглянуті органом оскарження згідно рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 19.03.2020 № 5265-р/пк-пз.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Доманівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 1 Доманівської селищної ради Миколаївської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 27.01.2020 та оприлюднена в електронній системі закупівель 30.01.2020; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 05.02.2020 та оприлюднена в електронній системі закупівель 07.02.2020; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція ТОВ «ЮГ-УГОЛЬ» (код в ЄДРПОУ 38693946); тендерна пропозиція ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ МИКОЛАЇВОБЛПАЛИВО» (код в ЄДРПОУ 41105515); повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 28.03.2020; протоколи засідання тендерного комітету від 19.02.2020 № 11, від 20.02.2020 № 12 та від 28.03.2020 № 17; лист ВП «УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» ДП «НТЦ «ВУГЛЕІННОВАЦІЯ» від 25.03.2020 № 59, оприлюднений Замовником в електронній системі закупівель; рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 19.03.2020 № 5265-р/пк-пз (далі – Рішення АМКУ); звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушень та відповіді на них Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту другого наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), у формі річного плану закупівель, оприлюдненому в електронній системі закупівель за ID UA-P-2020-01-30-011895-c, не зазначив код згідно з КЕКВ.
Також встановлено, що Замовник вносив зміни до тендерної документації, які оприлюднив 07.02.2020 в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації, що затверджена рішенням тендерного комітету від 05.02.2020 (далі – Тендерна документація).
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу третього частини першої статті 10 Закону оприлюднив зміни до тендерної документації у строк понад один день з дня прийняття рішення про їх внесення.
При цьому, Замовник на порушення вимог абзацу другого частини другої статті 23 Закону разом із змінами до тендерної документації не оприлюднив окремий документ з переліком змін, що вносяться.
Також встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту тринадцятого частини другої статті 22 Закону в Тендерній документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Крім того за результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення частини четвертої статті 28 Закону після скасування рішення про визначення учасника ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ МИКОЛАЇВОБЛПАЛИВО» переможцем процедури закупівлі повторно розглянув його тендерну пропозицію, яку згідно Рішення АМКУ визнано такою, що не відповідала умовам Тендерної документації. Зокрема, Замовник після Рішення АМКУ посилаючись на частину сьому статті 28 Закону звернувся за отриманням додаткової інформації та на підставі отриманої від ВП «УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» ДП «НТЦ «ВУГЛЕІННОВАЦІЯ» інформацію визнав учасника ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ МИКОЛАЇВОБЛПАЛИВО» переможцем відкритих торгів та прийняв рішення про намір укласти з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.04.2020
Замовником на підставі Протоколу № 18 від 25.04.2020 виконано зобов'язання
ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
в частині усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель шляхом вжиття заходів, передбачених
частиною першою статті 31 Закона України «Про публічні закупівлі», а саме: шляхом відміни цих торгів.
Оцінка ДАСУ від 16.04.2020
-