Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону при розгляді тендерної пропозиції ФОП Панченко Н.Л.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2020 рік Відділу освіти Конотопської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 07.02.2020 б/н, тендерні пропозиції фізичної особи підприємця Рубан Анни Юріївни, фізичної особи підприємця Аврахової Катерини Григорівни, фізичної особи підприємця Панченко Наталії Леонідівни (далі – ФОП Панченко Н.Л., учасник), протоколи засідань тендерного комітету від 28.02.2020 № 2, від 04.03.2020 № 2, повідомлення про намір укласти договір від 04.03.2020, договір від 23.03.2020 № 145, повідомлення про внесення змін до договору від 23.03.2020 року.
Моніторингом установлено, що Замовник в пункті 1 розділу «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації не зазначив інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ), чим порушив вимоги пункту 9 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що опис методики оцінки за критерієм «ціна» повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ).
Крім того, установлено невідповідність інформації щодо обсягу закупівлі, що зазначена в тендерній документації, відповідній інформації, зазначеній в оголошенні про проведення відкритих торгів, що є порушенням вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – наказ № 490), а саме:
у пункті 4.3 розділу І тендерної документації визначено обсяг закупівлі: яйця курячі свіжі у шкарлупі І категорії – 135 000 шт, натуральний мед – 100 кг, разом з цим, у пункті 7 оголошення про проведення відкритих торгів зазначено обсяг закупівлі 135 100 штук.
Аналізом тендерної пропозиції ФОП Панченко Н.Л. установлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме:
учасником у складі тендерної пропозиції не надано позитивний Акт складений за результатами державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР; копію Акту перевірки транспортного засобу, складеного за результатами планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами (без недоліків чи невідповідностей) з інформацією, що даний транспортний засіб може забезпечити належні температурні умови перевезення саме для цього виду харчового продукту; скан-копію експлуатаційного дозволу виробника, стосовно предмету закупівлі та підтвердження про реєстрацію оператора ринку; скан-копію декларації виробника та/або сертифікат якості на мед, що не відповідає вимогам пункту 3 додатку 3 до тендерної документації Замовника;
учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів» надано копії двох договорів від 20.02.2018 № 82 та від 15.03.2019 № 226, при цьому предметом постачання договору від 20.02.2018 № 82 були яйця курячі свіжі у шкарлупі І категорії та натуральний мед, в той час, як предметом постачання договору від 15.03.2019 № 226 лише яйця курячі свіжі у шкарлупі І категорії, що не відповідає вимогам пункту 3 додатку 2 до тендерної документації Замовника, яким вимагалось надання не менше двох копій договорів, предметом постачання яких є асортиментний ряд товару, відповідно до якого учасник подає тендерну пропозицію.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Панченко Н.Л. як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним договір від 23.03.2020 № 145 на суму 219 900,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.04.2020
Засідання тендерного комітету з даного питання
Оцінка ДАСУ від 19.05.2020
.