Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання Замовником відповіді на звернення учасника встановлено порушення частини третьої статті 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання Замовником відповіді на звернення учасника встановлено порушення частини третьої статті 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 ч. 1 ст. 30, п.6 ч. 1 ст. 31 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду та розкриття тендерних пропозицій.
Під час моніторингу досліджено: річний план закупівель на 2020 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 21.02.2020 № 16 зі змінами (далі – ТД), протокол розгляду тендерних пропозицій від 01.04.2020 б\н, тендерні пропозиції ТОВ «АМ Інтегратор Груп», ТОВ «МОБІКОМ», ТОВ «АЛТАЮР», ТОВ «АМРІТА КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ», ТОВ «БІЛІНТЕХ УКРАЇНА» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 13.04.2020.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що на звернення учасника від 03.04.2020, якого не визнано переможцем торгів за результатами оцінки та розгляду його пропозиції, Замовник не надав відповідь у п’ятиденний термін, чим порушив частину третю статті 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможець надав договір на оренду приміщення від 18.01.2018 № 8.2-8.3, строк дії якого більше ніж 3 роки, без нотаріального посвідчення.
Таким чином, вказаний договір є нікчемним у відповідності до частини першої статті 220 Цивільного кодексу України (далі- ЦК України), оскільки згідно з частиною другою статті 793 ЦК України договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню.
Враховуючи вищевикладене, ТОВ «БІЛІНТЕХ УКРАЇНА» не підтверджено право власності/ користування офісом, технічним приміщенням, складом чи іншим приміщенням чим не дотримано вимоги п. 5 Розділу 3 та додатку 1 до ТД.
Відповідно до пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та умовам тендерної документації.
Таким чином пропозиція ТОВ «БІЛІНТЕХ УКРАЇНА» яка не відповідає вимогам ТД не відхилена Замовником, що є порушенням пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року.
Згідно з вимогами п. 3 та п. 6 ч. 1 ст. 31 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризику (RISK 2-14_1), не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.05.2020
На засіданні тендерного комітету Спеціалізованого комунального підприємства «Київтелесервіс» (далі – Замовник), протоколом від 21.02.2020 № 16 затверджено тендерну документацію щодо проведення процедури відкритих торгів на закупівлю: Мережеве обладнання – за кодом CPV за ДК 021:2015 – 32420000-3 (Створення, розвиток та супроводження сервісної мережевої інфраструктури).
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади на момент оголошення закупівлі установлював Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції від 08.02.2020) (далі – Закон).
Згідно висновку Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ), опублікованого 30.04.2020 через електронну систему закупівель «Prozorro», за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на звернення учасника від 03.04.2020, якого не визнано переможцем торгів за результатами оцінки та розгляду його пропозиції, Замовник не надав відповідь у п’ятиденний термін, чим порушив частину третю статті 30 Закону.
Так, відповідно до вимог частини третьої статті 30 Закону, у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може повторно звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема, технічній специфікації та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.
На виконання цих вимог Закону, на звернення учасника ТОВ «Алтаюр» від 03.04.2020 Замовником на електронну та поштову адреси ТОВ «Алтаюр», що зазначені в тендерній пропозиції учасника 08.04.2020 (п’ятий день розгляду), про результати розгляду вимоги направлено лист № 053/06-466 від 08.04.2020 (копія листа та скріншот екрана додається).
Одночасно повідомляємо, що в електронній системі закупівель не було опубліковано відповідь на вимогу учасника ТОВ «Алтаюр», у зв’язку із тим, що 07.04.2020 завершився аукціон і електронним майданчиком функціонал системи, за допомогою якого можливо було надати відповідь учаснику через електронну систему закупівель, було заблоковано.
Наведеним спростовується твердження органу державного фінансового контролю в частині порушення Замовником частини третьої статті 30 Закону.
Окрім цього, відповідно до висновку ДАСУ за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30, пункту 6 частини першої статті 31 Закону.
Встановлено, що Переможець (ТОВ «Білінтех Україна») надав договір на оренду приміщення від 18.01.2018 № 8.2-8.3, строк дії якого більше ніж 3 роки, без нотаріального посвідчення. Таким чином, вказаний договір є нікчемним у відповідності до частини першої статті 220 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України), оскільки згідно з частиною другою статті 793 ЦК України договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на 3 роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню. Враховуючи вищевикладене, ТОВ «Білінтех Україна» не підтверджено право власності / користування офісом, технічним приміщенням, складом чи іншим приміщенням чим не дотримано вимоги пункту 5 Розділу 3 та Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та умовам тендерної документації.
Таким чином, пропозиція ТОВ «Білінтех Україна», яка не відповідає вимогам тендерної документації не відхилена Замовником, що є порушенням пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
Згідно з вимогами пунктів 3 та 6 частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
За результатами аналізу та опрацювання зазначеного висновку ДАСУ, повідомляємо наступне.
Згідно частини першої статті 759 ЦК України за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк.
За своєю правовою природою договір найму відноситься до реальних договорів, оскільки права та обов’язки сторін за цим договором, виникають з моменту, що пов'язаний з настанням певної події, а саме з моменту передання майна.
Відповідно до частини другої статті 793 ЦК України договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню.
Разом із цим, договір оренди нежитлового приміщення № 8.2-8.3, який наданий ТОВ «Білінтех Україна» у складі тендерної пропозиції, укладений 18.01.2018 (далі – Договір).
Відповідно до пункту 2.1. Договору, приміщення надається Орендарю на 35 місяців з дня передання приміщення Орендарю в порядку передбаченому статтею 4 цього Договору та діє до 31.01.2021 (включно).
Відповідно до пункту 4.1. Договору передання Орендарю приміщення оформлюється підписанням Акту прийому-передачі приміщення в орендне користування, який є невід’ємною частиною цього Договору, що свідчить про фактичну передачу об’єкта в орендне користування.
Цей пункт абсолютно узгоджується і повністю відповідає вимогам частини першої статті 795 ЦК України, згідно яких передання наймачеві будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) оформляється відповідним документом (актом), який підписується сторонами договору. З цього моменту починається обчислення строку договору найму, якщо інше не встановлено договором.
Згідно акту прийому-передачі приміщення від 01.02.2018, що міститься в складі тендерної пропозиції ТОВ «Білінтех Україна», підписаний та скріплений печатками сторін також 01.02.2018, свідчить про те, що фактична передача об’єкта в орендне користування відбулась не 18.01.2018, коли був підписаний Договір, а 01.02.2018, в день підписання сторонами акту прийому-передачі приміщення.
Виходячи з викладеного, з урахуванням положень пунктів 2.1. та 4.1. Договору, вимог частини другої статті 793 та частини першої статті 795 ЦК України, загальний фактичний строк дії Договору і, відповідно, термін користування цим приміщенням, починає обчислюватись з 01.02.2018 і до 31.01.2021.
Таким чином, загальний строк дії Договору складає 2 роки 11 місяців 30 днів, у зв’язку із чим не потребує обов’язкового нотаріального посвідчення, відповідно до вимог частини другої статті 793 ЦК України.
Відтак, в даному випадку висновок органу державного фінансового контролю про нікчемність Договору на підставі частини першої статті 220 ЦК України, ґрунтується на суб’єктивних припущеннях посадових осіб останнього та суперечить положенням ЦК України.
Отже, враховуючи викладене, зроблений за результатами моніторингу закупівлі: «Мережеве обладнання – за кодом CPV за ДК 021:2015 – 32420000-3 (Створення, розвиток та супроводження сервісної мережевої інфраструктури)» висновок ДАСУ про те, що Замовником допущені порушення вимог пунктів 1 і 4 частини першої статті 30 та пункту 6 частини першої статті 31 Закону й не відхилено пропозицію переможця ТОВ «Білінтех Україна», яка, на думку посадових осіб ДАСУ, не відповідає вимогам пункту 5 Розділу 3 та Додатку 1 до тендерної документації, у зв’язку із не підтвердженням права власності/користування офісом, технічним приміщенням, складом чи іншим приміщенням, ґрунтується на суб’єктивних припущеннях і не підтверджений наявними документами тендерної пропозиції Учасника та прийнятий поза межами правового поля.
Оцінка ДАСУ від 24.07.2020
-