Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "КАСКАД-СД" встановлено порушення вимог пункту 1, пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при відображенні закупівлі у річному плані, при визначенні предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення - порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства "Міловська центральна районна лікарня" Міловської районної ради Луганської області (далі - Замовник) від 22.10.2019, протокол № 19, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "КАСКАД-СД" (далі - ТОВ "КАСКАД-СД"), повідомлення про намір укласти договір, договір від 03.12.2019 № 54.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до п.5 розділу3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" та Додатку 5 до ТД, на підтвердження кваліфікаційного критерію "наявність обладнання та матеріально-технічної бази" Замовник установив вимогу щодо надання учасниками довідки про наявність обладнання та матеріально технічної бази, необхідних для виконання робіт відповідно до технічного завдання цієї тендерної документації. На підтвердження права власності або залучення (оренди) машин/механізмів до довідки повинні надаватись завірені копії відповідних офіційних документів (технічні паспорти тощо) на власні машини/механізми, завірені копії відповідних договорів на залучені (орендовані) машини/механізми.
Проте аналізом тендерної пропозиції установлено, що ТОВ "КАСКАД-СД" у складі своєї тендерної пропозиції надало довідку ресурсів у якій передбачено використання власних та орендованих будівельних машин і механізмів. Яка не містить договори на залучені (орендовані) та відповідні офіційні документи на право власності машин/механізмів, чим порушено вимоги п.5 розділу3 "Інструкції з підготовки тендерної пропозиції" Додатку 5 до ТД.
Крім того, На вимогу п.5 розділу 3 "Інструкції з підготовки тендерної пропозиції" та Додатку 6 до ТД, на підтвердження кваліфікаційного критерію "наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід "ТОВ "КАСКАД-СД" не надано відповідні документи, що підтверджують освіту, кваліфікацію або спеціальну професійну підготовку працівників робітничих професій, які будуть залучатись до виконання робіт. Посвідчення про навчання з питань охорони праці є не дійсними на момент розкриття тендерних пропозицій у наступних працівників: Кушнарьов, Ангелова, Локтіонов, Антонюк, Якушкіна, Смоловік, Кравценюк, чим порушено вимоги п.5 розділу 3 "Інструкції з підготовки тендерної пропозиції" та Додатку 6 до ТД.
Також, на вимогу п.5 розділу 3 "Інструкції з підготовки тендерної пропозиції" та Додатку 7 до ТД, на підтвердження кваліфікаційного критерію "наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів" ТОВ "КАСКАД-СД" надано оригінали листів відгуків без зазначення ціни договору, чим порушено вимоги п.5 розділу 3 "Інструкції з підготовки тендерної пропозиції" та Додатку 7 до ТД.
Відповідно до пунктів 1, 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пунктів 1, 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "КАСКАД-СД" як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, та уклав договір купівлі-продажу від 03.12.2019 №54.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.04.2020
1. Документальне підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази:
Учасником-переможцем у складі документів тендерної пропозиції надано Довідку про наявність у Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі (вих. №1964 від 04.11.2019 р.). До довідки надано скановану копію договору оренди частини нежилого приміщення. Також учасником надано відомості про залучення субпідрядника для виконання робіт. Обладнання та інструментів, зазначених у довідці, достатньо для виконання робіт за предметом закупівлі.
2. Документальне підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
Учасником-переможцем завантажено: довідку про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (вих. №1965 від 04.11.2019 р.), документи про освіту, документи про навчання з охорони праці та накази про прийняття на роботу – щодо власних працівників. Посадові особи, щодо яких учасником надано посвідчення про навчання з питань охорони праці, проходять навчання один раз на три роки – згідно з п. 5.1. та додатком 3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці №15 від 26.01.2005). Отже, зазначені посвідчення є чинними на дату подання тендерної пропозиції. Щодо залучених працівників (які не перебувають у штаті підприємства), то видача посвідчень про проходження навчання з питань охорони праці не передбачено зазначеним вище нормативним документом.
3. Наявність досвіду виконання аналогічних договорів:
Учасником надано довідку про наявність у Учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів (вих. №1966 від 04.11.2019 р.). До довідки надані скановані оригінали договорів, вказаних у довідці, акти за формою №КБ-2в, довідки за формою №КБ-3 та відгуки надані іншими організаціями. Відповідні документи дозволяють замовнику встановити ціну договору, обсяг, складність вид та характер робіт за аналогічними договорами. В період оцінки пропозиції було перевірені аналогічні договори у відкритих джерелах, щодо їх наявності.
Зазначаємо, що відповідність тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та достатність наведеної даним учасником інформації для виконання робіт за предметом закупівлі, окрім тендерного комітету, перевірялася в рамках реалізації Фінансової угоди між Україною та Європейським інвестиційним банком (Проект «Надзвичайна кредитна програма для відновлення України»). Наведені зауваження не впливають на зміст тендерної пропозиції та не спотворили її.
Крім того, на сьогоднішній день Замовник згідно із законодавством не має можливості розірвати укладений договір в односторонньому порядку, оскільки це не передбачено ані умовами договору, ані нормами ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі». Договір №54 від 03.12.2019 р. відповідає тендерній пропозиції учасника та проекту договору, доданому до тендерної документації. У відповідності із ст. 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або договором.