Висновок
Встановлено порушення частини 5 статті 7-1 Закону
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Встановлено порушення частини 5 статті 7-1 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна інфекційна лікарня» Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, протокол засідання тендерного комітету від 23.01.2020 № 19, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 23.01.2020, договір про надання послуг від 06.02.2020 № 15.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
При цьому, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) на закупівлю послуги санітарного автотранспорту – обслуговування Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна інфекційна лікарня» Одеської міської ради за ДК 021:2015: 60130000-8 Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів, у пункті 13 якого зазначено застосування переговорної процедури на підставі пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у зв’язку відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
У якості обґрунтування застосування переговорної процедури Замовник у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) зазначає, що Комунальне підприємство «Автобаза санітарного транспорту» є єдиним спеціалізованим підприємством, що може надавати послуги з санітарного автотранспорту.
Крім того, у протоколі засідання тендерного комітету від 23.01.2020 № 19, Замовник посилається на довідку Комунального підприємства «Автобаза санітарного транспорту» від 26.12.2019 № 750, у якій повідомляється, що, згідно інформаційного листа Департаменту охорони здоров’я та соціального захисту населення ООДА на ім’я директору Департаменту охорони здоров’я ОМР від 08.02.2016 № 01-14/325 та листа Регіонального сервісного центру МВС України в Одеській області № 31/15/5141-101 від 12.01.2019, Комунальне підприємство «Автобаза санітарного транспорту» є єдиним у м. Одесі та Одеській області автотранспортним підприємством даного профілю, яке має на балансі 379 одиниць транспортних засобів, з яких 278 одиниць - автомобілі швидкої медичної допомоги, 88 одиниць - автомобілі санітарного автотранспорту.
Разом з тим, довідка Комунального підприємства «Автобаза санітарного транспорту» від 26.12.2019 № 750 не є по своєї суті нормативним, експертним та технічним документом, а носить лише інформаційний характер.
Слід зазначити, що послуги з перевезень автомобілями швидкої медичної допомоги та спеціалізованим санітарним автотранспортом не належать до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.
Водночас здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, у тому числі послуги з перевезень автомобілями швидкої медичної допомоги та спеціалізованим санітарним автотранспортом, відповідно до статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» має здійснюватися за основною процедурою закупівлі - відкритими торгами. Переговорна процедура проводиться як виняток у вичерпному переліку випадків, визначених у частинах другої та третьої статті 35 Закону.
Отже, Замовником на порушення пункту 2 частини 2 статті 35 Закону безпідставно застосовано переговорну процедуру.
Крім того, у межах проведення моніторингу з питань наявності умов застосування процедури закупівлі, Південним офісом Держаудитслужби в електронній системі закупівель було надано запит Замовнику про надання пояснень від 01.04.2020.
На порушення частини 5 статті 7-1 Замовником не надано відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
01.04.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 31.03.2020 № 95 розпочато моніторинг процедури закупівлі за переговорною процедурою за предметом закупівлі ДК 021:2015: 60130000-8 Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів (послуги санітарного автотранспорту – обслуговування Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна інфекційна лікарня» Одеської міської ради), яка проводиться Комунальним некомерційним підприємством «Міська клінічна інфекційна лікарня» Одеської міської ради (далі – Замовник) (інформація про закупівлю оприлюднена за номером ID:
UA-2020-01-23-003808-a).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо наступних питань.
1) чи здійснювалося Замовником дослідження ринку послуг спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів санітарним автотранспортом в межах міста Одеси (надання відповідних запитів, використання інтернет-ресурсів, тощо) у тому числі дослідження цінових пропозицій на відповідному ринку? Надати документальне підтвердження.
2) чи є у Замовника інформація, яка свідчить про відсутність конкуренції на відповідному ринку (у тому числі з технічних причин) та підтвердження, що лише Комунальне підприємство «Автобаза санітарного транспорту» є єдиним постачальником послуг спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів санітарним автотранспортом в межах міста Одеси? Якщо так, надати документальне підтвердження.
3) на який саме експертний, нормативний, технічний документ посилається Замовник щодо обґрунтування наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
21.04.2020 · Замовник: Заперечення
Заперечення на рішення моніторінгу