Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації установлено порушення абз. 9 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «АПТЕКА АІРМЕД» установлено порушення вимог частини 6 статті 28, частини 1 статті 32 Закону, та як наслідок абзацу 6 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами моніторингу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо недопущення таких порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Обласний медичний психіатричний центр з лікування залежностей зі стаціонаром» Дніпропетровської обласної ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерні пропозиції учасників, протокол засідання тендерного комітету від 02.12.2019 №4/Т/П2220, повідомлення про намір укласти договір, договір від 16.12.2019 №4/Т/2220, пояснення замовника, отримані 03.04.2020 через електронну систему закупівель.
Мониторингом оприлюднення інформації в електронній системі закупівель установлено порушення Замовником вимог абз. 9 частини 1 статті 10 Закону, а саме: додатковою угодою №2 від 20.01.2020 до договору від 16.12.2019 №4/Т/2220 внесені зміни, проте в електронній системі закупівель така інформація оприлюднена лише на 8-ий день (28.01.2020).
Також, моніторингом розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АПТЕКА АІРМЕД» встановлено порушення вимог частини 6 статті 28, частини 1 статті 32 Закону, а саме: за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом. Рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення переможця. Проте, Замовником за результатами розгляду тендерних пропозиції (протокол засідання тендерного комітету від 02.12.2019 №4/Т/П2220) не прийнято рішення про визнання ТОВ "АПТЕКА АІРМЕД" переможцем та рішення про намір укласти договір, при цьому на порушення вимог абзацу 6 частини 1 статті 10 Закону Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір без наявності прийнятого рішення щодо переможця процедури закупівлі.
Станом на момент закінчення моніторингу Замовником від 03.04.2020 складено та оприлюднено Звіт про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.04.2020
1.Додаткову угоду №2 від 23.01.2020 до договору №4/Т/2220 від 16.12.2019 про внесені зміни, в електронній системі закупівель оприлюднено 28.01.2020. Помилка в невчасному оприлюдненні Додаткової угоди №2 виникла внаслідок того, що в роботі зазвичай орієнтуємося на робочі дні, а в Законі про публічні закупівлі чітко не вказано календарні чи робочі дні, крім того, що цей термін включав в себе два вихідних, що мало вплив на дії відповідальної особи.
У зв’язку з тим, що для вчасної оплати, додаткова угода №2 від 23.01.20р знаходилась на реєстрації у Державній казначейській службі, для оприлюднення було відскановано другий екземпляр додаткової угоди в якій дата була написана нечітко.
Оригінал додаткової угоди №2 від 23.01.20р., в якої є штамп реєстрації Державної казначейської служби, оприлюднено додатково у системі 03.04.2020. Також дата внесення змін до договору 23.01.2020.о 16:00 годині відображено у повідомленні про внесення змін, яке сформоване на електронному майданчику.
2. Протокол 4/Т/П 2220 про визначення переможця та намір укласти договір зі змінами та доповненнями оприлюднено у системі 03.04.2020р.
Намір укласти договір заповнюється електронною системою закупівель автоматично. Згідно Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №490 від 22.03.2016 року.
Тобто зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень тендерним комітетом виконані 03.04.2020р.
Запити й пояснення
01.04.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за ДК 021:2015: 33600000-6 — «Фармацевтична продукція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-12-003707-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Чому повідомлення про внесення змін до договору було опубліковано в електронній системі закупівель 28.01.2020 тоді, як додаткову угоду №2 укладено 20.01.2020, чим не дотримано вимоги абз.9 частини 1 статті 10 Закону.
2. Чому, не було прийнято рішення про визнання ТОВ "АПТЕКА АІРМЕД" переможцем та рішення про намір укласти договір відповідно до вимог частини 6 статті 28 та частини 1 статті 32 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
03.04.2020 · Замовник: Пояснення закупівлі ліків за ДК 021:2015: 33600000-6 — «Фармацевтична продукція» Prozorro за номером ID: UA-2019-11-12-003707-b
Тендерний комітет КП «Обласний медичний психіатричний центр з лікування залежностей зі стаціонаром» ДОР» надаємо пояснення, щодо закупівлі (фармацевтичної продукції – 33600000-6),UA- 2019-11-12-003707-b.
1. Додаткова угода №2, була укладена нами 23.01.2020р. про що свідчить повідомлення про внесення змін до договору 4/Т/2220 від 16.12.2019р. та оприлюднена 28.01.2020р. протягом 3 днів робочих, не враховуючи вихідні.
У відсканованій додатковій угоді не чітко відображається дата укладання, повторно відсканували та оприлюднили у системі 03.04.2020 р.
Згідно протоколу, щодо вибору переможця закупівлі № 4/Т/П2220 від 02.12.2019р., при засідання тендерного комітету на порядку денному стояло питання, щодо вибору переможця процедури закупівлі ліків на 2019 рік (фармацевтичної продукції – 33600000-6),UA- 2019-11-12-003707-b процедурою закупівлі відкриті торги.
Після електронного аукціону та розгляду пропозиції з найменшою сумою не конкретизували співвідношення переможець та укладання договору від прийняття цінової пропозиції учасника ТОВ «Аптека Аірмед», як економічно вигідну, що само собою підрозуміває переможець і укладання договору.
Згідно з пунктом 15 частини першої статті 1 Закону переможцем процедури закупівлі є учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір, який заповнюється електронною системою закупівель автоматично.
Згідно Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №490 від 22.03.2016 року.
Протокол 4/Т/П 2220 про визначення переможця та намір укласти договір зі змінами та доповненнями оприлюднили у системі 03.04.2020р.
06.04.2020 · Замовник: Пояснення закупівлі ліків за ДК 021:2015: 33600000-6 — «Фармацевтична продукція» Prozorro за номером ID: UA-2019-11-12-003707-b
Пояснення закупівлі ліків за ДК 021:2015: 33600000-6 — «Фармацевтична продукція» Prozorro за номером ID: UA-2019-11-12-003707-b
Тендерний комітет КП «Обласний медичний психіатричний центр з лікування залежностей зі стаціонаром» ДОР» надаємо пояснення, щодо закупівлі (фармацевтичної продукції – 33600000-6),UA- 2019-11-12-003707-b. 1. Додаткова угода №2, була укладена нами 23.01.2020р. про що свідчить повідомлення про внесення змін до договору 4/Т/2220 від 16.12.2019р. та оприлюднена 28.01.2020р. протягом 3 днів робочих, не враховуючи вихідні. У відсканованій додатковій угоді не чітко відображається дата укладання, повторно відсканували та оприлюднили у системі 03.04.2020 р. Згідно протоколу, щодо вибору переможця закупівлі № 4/Т/П2220 від 02.12.2019р., при засідання тендерного комітету на порядку денному стояло питання, щодо вибору переможця процедури закупівлі ліків на 2019 рік (фармацевтичної продукції – 33600000-6),UA- 2019-11-12-003707-b процедурою закупівлі відкриті торги. Після електронного аукціону та розгляду пропозиції з найменшою сумою не конкретизували співвідношення переможець та укладання договору від прийняття цінової пропозиції учасника ТОВ «Аптека Аірмед», як економічно вигідну, що само собою підрозуміває переможець і укладання договору. Згідно з пунктом 15 частини першої статті 1 Закону переможцем процедури закупівлі є учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір, який заповнюється електронною системою закупівель автоматично. Згідно Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №490 від 22.03.2016 року. Протокол 4/Т/П 2220 про визначення переможця та намір укласти договір зі змінами та доповненнями оприлюднили у системі 03.04.2020р.
07.04.2020 · Замовник: Пояснення закупівлі ліків за ДК 021:2015: 33600000-6 — «Фармацевтична продукція» Prozorro за номером ID: UA-2019-11-12-003707-b
Тендерний комітет КП «Обласний медичний психіатричний центр з лікування залежностей зі стаціонаром» ДОР» надаємо пояснення, щодо закупівлі (фармацевтичної продукції – 33600000-6),UA- 2019-11-12-003707-b.
1. Додаткова угода №2, була укладена нами 23.01.2020р. про що свідчить повідомлення про внесення змін до договору 4/Т/2220 від 16.12.2019р. та оприлюднена 28.01.2020р. протягом 3 днів робочих, не враховуючи вихідні.
У відсканованій додатковій угоді не чітко відображається дата укладання, повторно відсканували та оприлюднили у системі 03.04.2020 р.
Згідно протоколу, щодо вибору переможця закупівлі № 4/Т/П2220 від 02.12.2019р., при засідання тендерного комітету на порядку денному стояло питання, щодо вибору переможця процедури закупівлі ліків на 2019 рік (фармацевтичної продукції – 33600000-6),UA- 2019-11-12-003707-b процедурою закупівлі відкриті торги.
Після електронного аукціону та розгляду пропозиції з найменшою сумою не конкретизували співвідношення переможець та укладання договору від прийняття цінової пропозиції учасника ТОВ «Аптека Аірмед», як економічно вигідну, що само собою підрозуміває переможець і укладання договору.
Згідно з пунктом 15 частини першої статті 1 Закону переможцем процедури закупівлі є учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір, який заповнюється електронною системою закупівель автоматично.
Згідно Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №490 від 22.03.2016 року.
Протокол 4/Т/П 2220 про визначення переможця та намір укласти договір зі змінами та доповненнями оприлюднили у системі 03.04.2020р.