Сирні продукти (сир кисломолочний 9% жирності)

Висновок

порушення абзацу 2 частини 4 ст. 28 Закону України "Про публічні закупівлі"

За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 4 частини 1 статті 30, абзацу 2 частини 4 статті 28 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01.04.2020.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 21.12.2019 № 157-К (далі – ТД), тендерну пропозицію ФОП Мазаратій Н.І. (далі – Переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 27.01.2020 № 10, повідомлення про намір укласти договір, договір від 11.02.2020 № 29.

За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД, оскільки у складі пропозиції не надано інформацію у довільній формі, що у взаємовідносинах між учасником та замовником оперативні санкції не застосовувались, чим не дотримано вимог підпункту 1.1.5 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.

Отже, Замовник в порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Мазаратій Н.І. як таку, що не відповідає умовам ТД.

Вищевказане призвело до порушення абзацу 2 частини 4 статті 28 Закону відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.04.2020

За результатами моніторингу закупівлі за предметом «Сирні продукти (сир кисломолочний 9% жирності) (UA-2020-01-03-000214-b)», проведеного Північним офісом Держаудитслужби було встановлено порушення при визначенні переможцем ФОП Мазаратій Н.І. в частині не надання довідки, передбаченої пп1.1.5 п.1 тендерної документації.

З даного приводу пояснюємо наступне:

В складі пропозиції учасника ФОП Мазаратій Н.І. дійсно відсутня довідка передбачена пп 1.1.5 п.1 тендерної документації.

У пункті 2 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД встановлено: Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру, що описані вище, при цьому замовник гарантує дотримання всіх принципів, визначених статтею 3 Закону, Замовник не зобов’язаний приймати тендерні пропозиції, що містять інші помилки ніж ті, що вказані вище. Рішення про віднесення допущеної учасником помилки до формальної несуттєвої ухвалюють колегіально на засіданні тендерного комітету. Усі рішення тендерного комітету оформлюють протоколом, у якому відображають результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні, з кожного питання.»

Тендерним за комітетом було розглянуто питання про можливість віднесення даної помилки до формальних(несуттєвих).

1. Умова підпункту 1.1.5 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД: «надати інформацію у довільній формі, що у взаємовідносинах між учасником та замовником оперативні санкції не застосовувались (ст. 236 Господарського кодексу)»

Господарським кодексом України встановлено:

«Стаття 236. Види оперативно-господарських санкцій

1. У господарських договорах сторони можуть передбачати використання таких видів оперативно-господарських санкцій:

1) одностороння відмова від виконання свого зобов'язання управненою стороною, із звільненням її від відповідальності за це - у разі порушення зобов'язання другою стороною;

відмова від оплати за зобов'язанням, яке виконано неналежним чином або достроково виконано боржником без згоди другої сторони;

відстрочення відвантаження продукції чи виконання робіт внаслідок прострочення виставлення акредитива платником, припинення видачі банківських позичок тощо;

2) відмова управненої сторони зобов'язання від прийняття подальшого виконання зобов'язання, порушеного другою стороною, або повернення в односторонньому порядку виконаного кредитором за зобов'язанням (списання з рахунку боржника в безакцептному порядку коштів, сплачених за неякісну продукцію, тощо);

3) встановлення в односторонньому порядку на майбутнє додаткових гарантій належного виконання зобов'язань стороною, яка порушила зобов'язання: зміна порядку оплати продукції (робіт, послуг), переведення платника на попередню оплату продукції (робіт, послуг) або на оплату після перевірки їх якості тощо;

4) відмова від встановлення на майбутнє господарських відносин із стороною, яка порушує зобов'язання.»

Враховуючи зміст вимоги тендерної документації підпункту 1.1.5 пункту 1 та ст. 236 ГКУ мова йде про види санкцій, що застосовувались у взаємовідносинах між учасником та замовником при виконанні попередніх договорів. Так як замовник володіє інформацією про застосування або не застосування зі сторони замовника до учасника оперативних санкцій, тендерним комітетом було встановлено наступне: «до учасника ФОП Мазаратій Н.І. з боку замовника відділу освіти виконавчого комітету Березанської міської ради жодні оперативні санкції не застосовувались тому, що до моменту укладення договору по даній закупівлі 11.02.2020 року замовник не укладав жодних договорів із учасником».

На підставі обговореного з метою дотримання принципів здійснення закупівель, а саме: максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; тендерним комітетом було прийнято рішення про віднесення даної помилки до формальної (несуттєвої), та яка не впливає на зміст пропозиції. Відповідне рішення тендерного комітету було оформлено протоколом засідання тендерного комітету від 27 січня 2020 року. Даний протокол не було оприлюднений в системі закупівель тому, що рішення про віднесення до формальних помилок не потребує оприлюднення згідно ст. 10 ЗУ Про публічні закупівлі.

Запити й пояснення