Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, плануванні закупівлі, оприлюдненні інформації про її проведення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця та оприлюдненні договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 квітня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця та оприлюднення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 13.02.2020 № 17/1 (далі – ТД), протокол уповноваженої особи від 10.03.2020 № 17/2 щодо продовження строку розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Трафік Менеджмент Груп», протокол розгляду тендерних пропозицій від 20.03.2020 № 17/3, повідомлення про намір укласти договір від 20.03.2020, договір від 03.04.2020 № 85.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» (далі – Переможець) не відповідає вимогам ТД, оскільки не надано повторно протягом двох робочих днів від дати аукціону (02.03.2020) в електронному вигляді шляхом завантаження через електронну систему закупівель: договірну ціну, кошторис на виконання послуг, пояснювальну записку, підсумкову відомість ресурсів, приведені у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону, що вимагалось п. 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам ТД.
Однак, в порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, та уклав з ним договір від 03.04.2020 № 85 на загальну суму 773 647,00 грн.
Запити й пояснення
22.04.2020 · Замовник: Заперечення до висновку
Відповідно до пункту 6 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації учасник з мінімальною ціною після процедури "Електронний аукціон" (або якщо він став таким у зв'язку з відхиленням учасника з тендерною пропозицією з меншою ціною), повторно протягом двох робочих днів (від дати аукціону, або публікації інформації про відхилення учасника з тендерною пропозицією з меншою ціною) надає замовнику в електронному вигляді шляхом завантаження через електронну систему закупівель: договірну ціну, кошторис на виконання послуг, пояснювальну записку, підсумкову відомість ресурсів приведені у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону.
Відповідно до статті 25 Закону України "Про публічні закупівлі"(далі - Закон) тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (квалфікафікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічний опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система повинна забезпечити можливість подання пропозиції всім особам на рівних умовах.
Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота)). Отримана тендерна пропозиція вноситься автоматично до реєстру, форма якого встановлюється Уповноваженим органом.
Тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали.
Таким чином, зазначений вище документ, що наданий після кінцевого строку подання Пропозицій, не є складовою тендерної пропозиції учасника та не може бути підставою для відхилення його Пропозиції.
А отже, договірна ціна, кошторис на виконання послуг, пояснювальна записка, підсумкова відомість ресурсів приведені у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону, не є складовою Пропозиції учасника, не є документи, які вимагались від Переможця для підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону, тому її невідповідність умовам Документації або ненадання не може бути підставою для відхилення Пропозиції учасника. Саме по собі відхилення на цій підставі буде неправомірним. Адже тендерна пропозиція – це пропозиція, яка подається учасниками відповідно до вимог тендерної документації до моменту завершення кінцевого терміну подання пропозицій. Тому всі документи, що були надані чи не надані після завершення кінцевого терміну подання пропозицій, окрім документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, не вважаються частиною тендерної пропозиції і не можуть бути предметом розгляду на предмет їх відповідності тендерної документації.
Враховуючи вище наведене та рішення Антимонопольного комітету України № 2418-р/пк-пз від 30.12.2016 та рішення № 5409-р/пк-пз від 10.08.2017 Замовник правомірно не відхилено пропозицію Переможця та заключено з ним договір.