Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій по ЛОТу 1, встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, укладення договору закупівлі (по обох ЛОТах) та розгляду тендерної пропозиції учасника по ЛОТу 2 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору по ЛОТу 1 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік (UA-P-2020-02-21-002249-a), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій; ЛОТ 1 – тендерні пропозиції ФОП ШТЕЮК Володимир Романович (в частині правомірності відхилення) та ФОП Лівіцька Маряна Романівна, протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.03.2020, повідомлення про намір укласти договір від 11.03.2020 № 260109-вих.236, протокол засідання тендерного комітету від 18.03.2020 № 133 (відхилення тендерної пропозиції ФОП ШТЕЮК Володимир Романович), протокол засідання тендерного комітету від 18.03.2020 № 134 (обрання переможцем процедури закупівлі ФОП Лівіцька Маряна Романівна та надсилання рішення про намір укласти договір про закупівлю), повідомлення про намір укласти договір від 18.03.2020 № 248, договір від 30.03.2020 № 61/2020, пояснення Замовника в електронній системі закупівель; ЛОТ 2 – тендерну пропозицію ТОВ «Торговий Дім «Бізнес-Центр», протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.03.2020, повідомлення про намір укласти договір від 11.03.2020 № 260109-вих.237, протокол засідання тендерного комітету від 11.03.2020 № 122 (обрання переможцем процедури закупівлі ТОВ «Торговий Дім «Бізнес-Центр»), договір від 24.03.2020 № 60/2020.
Аналізом документів по ЛОТу 1 встановлено, що у відповідності до частини 3 статті 17 Закону передбачено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною першою статті 17 Закону та тендерної документації. Аналогічна вимога міститься в пункті 3 Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до частини 1 статті 14 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Також, у тендерній документації (пункт 3 Додатку 2) зазначено, що у разі ненадання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону, відповідно до всіх вимог документації в зазначені строки Замовник відхиляє тендерну пропозицію відповідно до абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 30 Закону.
Під час моніторингу закупівлі встановлено, що ФОП Лівіцька Маряна Романівна (переможець торгів за Лотом 1) у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, не завантажила (не опубліковано в електронній системі закупівель) документи, що мали бути подані переможцем торгів за підпунктами 1 та 2 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації на виконання вимоги статті 17 Закону.
Замовником на Запит Західного офісу Держаудитслужби надано пояснення від 03.04.2020, яке не спростовує зазначених порушень.
Крім того, по ЛОТу 2 учасником ТОВ «Торговий Дім «Бізнес-Центр», після визнання їх переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, вказані документи завантажено (опубліковано в електронній системі закупівель).
Отже, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП Лівіцька Маряна Романівна, а укладено договір № 61/2020 від 30.03.2020 на суму 1 625 310,00 гривень.
Аналізом дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель по ЛОТу 2 щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції учасника, оприлюднення інформації про закупівлю, укладення договору закупівлі порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.04.2020
Розглянувши висновок від 06.04.2020 з приводу моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: (CPV) Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожені (15220000-6) (Риба свіжоморожена, філе свіжоморожене)» (UA-2020-02-21-003278-b) в якому зазначається, що: «За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій по ЛОТу 1, встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 30 Закону. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, укладення договору закупівлі (по обох ЛОТах) та розгляду тендерної пропозиції учасника по ЛОТу 2 – порушень не встановлено. Встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій), а саме, що на порушення абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП Лівіцька Маряна Романівна, а укладено договір № 61/2020 від 30.03.2020 на суму 1 625 310,00 гривень. Аналізом дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель по ЛОТу 2 щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції учасника, оприлюднення інформації про закупівлю, укладення договору закупівлі порушень не встановлено.» відділ освіти повідомляє, що:
- Замовником не порушено вимоги абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 30 Закону (не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП Лівіцька Маряна Романівна), оскільки ФОП Лівіцькою М.Р., супровідним листом від 19.03.2020 надано безпосередньо замовнику документи, що вимагались вимогами додатку 2 до тендерної документації від переможця торгів, а саме: довідка відповідного податкового органу про відсутність заборгованості (чинна до 20.03.20 р.), довідка МВС, що станом на 12.03.2020 Лівіцька М.Р. до кримінальної відповідальності не притягалася та в розшуку не перебуває, остаточна цінова пропозиція (сканкопії зазначених документів було надано в поясненні замовника від 03.04.2020 та оприлюднені через електронну систему). Отже, дані документи надано з дотриманням вимог ст..17 Закону, так як 18.03.2020 замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір з ФОП Лівіцькою М.Р. на закупівлю «ДК 021:2015: (CPV) Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожені (15220000-6) (Риба свіжоморожена, філе свіжоморожене)», а документи надані 19.03.20 р. (до п’яти днів), і дані документи відповідають вимогам документації. У зв’язку з цим тендерний комітет не відхилив пропозицію учасника ФОП Лівіцької М.Р. та уклав з ним договір, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» (ч.3 ст. 17) та вимогами документації (Додаток 2) в якій не було передбачено форми подання документів. Тобто, документи переможця торгів могли бути надані замовнику, як шляхом опублікування в електронній системі, так і в інший спосіб (поштою або особисто).Відповідності до частини 3 статті 17 Закону та пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації Замовника передбачено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною першою статті 17 Закону та тендерної документації. У разі ненадання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону, відповідно до всіх вимог документації в зазначені строки, Замовник відхиляє тендерну пропозицію відповідно до абз.2 пункту 2 частини 1 статті 30 Закону.
Крім того Департаментом сфери публічних закупівель Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України у відповіді на запит 61/2016 «Подання Переможцем документів відповідно до вимог ст. 17 Закону України "Про пубічні закупівлі". Яким чином здійснюється надання даних документів (за допомогою електронної системи чи у вигляді паперових документів)?» зазначено: «Шановний користувачу, повідомляємо, що Закон України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Відповідно до статті 25 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
При цьому подання учасниками документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у паперовій формі Законом не передбачено.
У свою чергу, статтею 21 Закону встановлено, що в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Водночас, виходячи зі змісту статті 25 Закону, учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Таким чином, завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, здійснюється учасниками саме до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Поряд з цим відповідно до частини третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі.
Таким чином, перелік документів, які підтверджують згідно із законодавством відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а також форма надання такого підтвердження переможцем процедури закупівлі визначається замовником.
Варто також зазначити, що замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.».
Враховуючи наведене договір укладено відповідно до вимог чинного законодавства та може бути розірваним з підстав передбачених самим договором: « п.10.2. Дострокове розірвання договору допускається в разі:
- постачання недоброякісної продукції;
- порушення терміну постачання
- у разі невиконання зобов'язань Постачальником, повідомивши про це його у строк 20 днів; - за взаємною згодою Сторін.»
Ст. 37 Закону про публічні закупівлі зазначає підстави недійсності договору про закупівлю
1. Договір про закупівлю є нікчемним у разі:
його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону;
його укладення в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону;
його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 та абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Враховуючи вищенаведене та висновок Вашого моніторингу, зобов’язуємося в подальшому в тендерних документаціях прописувати, що переможець торгів зобов’язується опубліковувати документи через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
01.04.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ та частини 1 статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за предметом: «ДК 021:2015: (CPV) Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожені (15220000-6) (Риба свіжоморожена, філе свіжоморожене)» (ID: UA-2020-02-21-003278-b), що здійснювалась відділом освіти Шевченківського та Залізничного районів управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Так, у відповідності до частини 3 статті 17 Закону та пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації Замовника передбачено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною першою статті 17 Закону та тендерної документації. У разі ненадання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону, відповідно до всіх вимог документації в зазначені строки, Замовник відхиляє тендерну пропозицію відповідно до абз.2 пункту 2 частини 1 статті 30 Закону.
Під час моніторингу закупівлі встановлено, що ФОП Лівіцькою Маряною Романівною (переможець торгів за Лотом 1) у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти з ним договір, не надано (не опубліковано в електронній системі закупівель) документи, що вимагались Замовником від переможця торгів за пунктами 1 та 2 Додатку 2 до тендерної документації на виконання вимоги ст. 17 Закону.
Водночас, Замовником тендерну пропозицію ФОП Лівіцької Маряни Романівни не відхилено та укладено з нею договір за результатами торгів за Лотом 1.
Слід зазначити, що тендерну пропозицію ФОП Штеюк Володимир Романович Замовником відхилено саме з підстави не надання вказаним учасником у визначений строк Замовникові документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених ст. 17 Закону та перелік яких був зазначений в Додатку 2 тендерної документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Вказати підстави та причини не відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця процедури закупівлі за Лотом 1 - ФОП Лівіцької Маряни Романівни при не поданні нею (не опублікуванні в електронній системі закупівель) документів, що вимагались Замовником від переможця торгів за пунктами 1 та 2 Додатку 2 до тендерної документації на виконання вимоги ст.17 Закону.
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Начальник Роман КРОЛЯК
03.04.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На Ваш запит від 01.04.2020 про надання пояснення з приводу рішення про моніторинг до закупівлі «ДК 021:2015: (CPV) Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожені (15220000-6) (Риба свіжоморожена, філе свіжоморожене)» (UA-2020-02-21-003278-b) Шевченківсько-Залізничний відділ освіти надає наступну інформацію:
- відповідності до частини 3 статті 17 Закону та пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації Замовника передбачено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною першою статті 17 Закону та тендерної документації. У разі ненадання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону, відповідно до всіх вимог документації в зазначені строки, Замовник відхиляє тендерну пропозицію відповідно до абз.2 пункту 2 частини 1 статті 30 Закону.
- 18.03.2020 замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір з ФОП Лівіцькою М.Р. на закупівлю «ДК 021:2015: (CPV) Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожені (15220000-6) (Риба свіжоморожена, філе свіжоморожене)»
- ФОП Лівіцькою М.Р. супровідним листом від 19.03.2020 надано безпосередньо замовнику документи, що вимагались вимогами додатку 2 до тендерної документації від переможця торгів (копія супровідного листа та документи додаються ).
- У зв’язку з цим тендерний комітет не відхилив пропозицію учасника ФОП Лівіцької М.Р. та уклав з ним договір, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» (ч.3 ст. 17) та вимогами документації (Додаток 2) в якій не було передбачено форми подання документів. Тобто, документи переможця торгів могли бути надані замовнику, як шляхом опублікування в електронній системі, так і в інший спосіб (поштою або особисто).