ДК 021:2015 - 37530000-2 Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор (Придбання обладнання (трибун) для стадіону)

Висновок

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 7 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозиції, встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та прийняття Замовником рішення про відміну торгів (протокол засідання тендерного комітету від 30.03.2020), керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Моніторинг закупівлі було зупинено з 30.03.2020 по 01.04.2020 відповідно до частини 14 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» з огляду на розміщення суб’єктами оскарження скарг в електронній системі закупівель UA-2020-02-24-002718-c.c4 та UA-2020-02-24-002718-c.b5.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, надання Замовником роз’яснення на звернення щодо тендерної документації.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік (UA-P-2020-02-24-001160-a), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 30 березня 2020, тендерну документацію, тендерну документацію зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Завод «Павлоградспецмаш», ФОП Лісовський Віталій Іванович, Приватне підприємство «Український Ресорний Центр», ТОВ СТРІТ ВОРКАУТ (в частині правомірності відхилення) та тендерну пропозицію Товариство з Обмеженою Відповідальністю «Стріт Комфорт» (далі - ТОВ «Стріт Комфорт»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.03.2020, протоколи засідання тендерного комітету від 17.03.2020 стосовно відхилення тендерних пропозицій ТОВ «Завод «Павлоградспецмаш», ФОП Лісовський Віталій Іванович, Приватне підприємство «Український Ресорний Центр», ТОВ СТРІТ ВОРКАУТ та визначення переможцем закупівлі тендерну пропозицію ТОВ «Стріт Комфорт», повідомлення про намір укласти договір від 17.03.2020, протокол засідання тендерного комітету щодо відміни торгів від 30.03.2020, оприлюднену інформацію щодо оскарження рішень Замовника та розгляду таких скарг Органом оскарження, оприлюднене звернення щодо надання роз’яснень стосовно тендерної документації.

У відповідності до норм частини 2 статті 23 Закону Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 7-1 цього Закону, або за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів.

Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.

Аналізом встановлено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій продовжено до 10.03.2020, про що Замовником 02.03.2020 опубліковано внесення змін до тендерної документації.

Водночас, на порушення норм частини 2 статті 23 Закону положення тендерної документації Замовника, до яких внесено зміни, не відображено у вигляді закреслених даних, доступних для перегляду після внесення змін до тендерної документації.

Крім того, у Додатку 4 до тендерної документації «Проект договору про закупівлю» вказано, що Зазначений в цьому додатку проект договору не є остаточними і вичерпними, і умови договору можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель.

У відповідності до пункту 7 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

За нормою частини 2 статті 32 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.

Згідно з частиною 4 статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.

Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам пункту 7 частини 2 статті 22, частини 2 статті 32 та частини 4 статті 36 Закону.

Крім того, Додатком 3 до тендерної документації передбачається подати в складі пропозиції гарантійний лист стосовно того, що Постачальник гарантує якість змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації Об’єкта будівництва протягом гарантійного строку – 2 роки з дати монтажу.

Учасником-переможцем торгів ТОВ «Стріт Комфорт» у складі своєї тендерної пропозиції гарантійного листа не надано.

У відповідності до пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, яка не відповідала умовам тендерної документації.

Отже, на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовником не відхилено пропозицію учасника ТОВ «Стріт Комфорт», що не відповідала умовам тендерної документації, а оприлюднено намір про укладення договору від 17.03.2020.

Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK2-13 (Замовник відхилив тендерні пропозиції всіх учасників закупівлі товарів або послуг, крім переможця) щодо ймовірності ризику упередженого розгляду замовником тендерних пропозицій з метою визначення конкретного учасника переможцем процедури закупівлі та укладення договору про закупівлю з порушенням принципів здійснення закупівель – не підтвердилася.

Відповідно до опублікованої 30.03.2020 в електронній системі закупівель інформації (протокол засідання тендерного комітету від 30.03.2020) Замовник відмінив торги відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 31 Закону (у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель).

Усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 06.08.2020

Замовником усунено порушення шляхом відміни торгів.

Запити й пояснення